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新时代加强人大工作的五个着力点

来源: 日期:2018-10-06 09:26:22 人气:

(文章刊发于《人民之友》2018年第7期)
浏阳市人大常委会主任 吴震

  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代。人大工作者应不忘初心、主动作为,着重在以下五个方面进一步加强和改进新时代人大工作。

  一要更加注重增强人大意识。不能简单地把人大意识等同于对人大工作的认识,它有更高的要求和衡量标准。首先,人大意识来源于对人民代表大会制度的自信和拥护。党的十九大报告强调:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”因此,人大意识体现的正是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,人大意识关乎道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。其次,人大意识是现代治理理念有无、现代治理能力强弱的试金石。现代治理理念和人大意识在内涵上是高度一致的,其核心要义都指向法治、程序、政务公开和权力要受约束。人大的基本职责就是确保宪法与法律法规在本行政区域内得到遵守和执行,依法对“一府一委两院”进行监督,对现代治理体系建设起着支撑作用。最后,人大意识就是现代公民意识,折射出公职人员的法治思维和法治素养。管用有效的法律,不是铭刻在大理石上、铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。要使法治意识熔铸到公职人员的精神血脉之中,使人大意识进一步落实到为人民服务的各项具体实践之中。

  二要更加注重严格程序。讲程序、讲规范,是人大工作的特质。现代法治文明相信,程序正义优于实体正义,公正的结果只能依靠公正的过程来实现。要坚持程序与实体并重,既不回避实体性问题,避免使程序变成完美的形式主义,也不能忽视程序的规范,导致人大工作的公信力和权威性降低。要理直气壮地追求程序价值,在将党委的决策转化为人民意志的过程中,不省略程序、不变通程序,使这个过程真正成为广泛集中民智、充分反映民意、扩大社会共识的过程。在监督“一府一委两院”的工作中,每开一次会议,每审一项报告,都要遵循相关议事规则。在行使人事任免权的过程中,以庄重严肃的仪式感,使被任命的干部懂得权力之本,明白权力之源,知所敬畏。

  三要更加注重善于监督、监督有效。地方人大最主要的职能是监督,最能体现人大作为的是把监督工作做好,要将党政所需、人民所盼、职责所在的各项工作作为监督的着力点。坚持把与人为善、于事较真、注重整改、促进工作的原则贯穿于监督工作的全过程。坚持以问题为导向,力避文牍主义和形式主义。通过向党委汇报、向代表征集、向网络征求等方式了解党委的意图和百姓的关切,使人大的监督工作得到党委的重视和群众的支持。还要特别注重法定的、习惯的、传统的基本程序到位之后的工作延伸和监督延伸,着力加强对人大监督工作中没有解决到位的问题的跟踪监督。

  四要更加注重自身建设。提升依法履职能力是加强人大工作的基础。如果人大工作者都将法律文本束之高阁,对法律所知甚少,又怎么回到法律原点,又如何推进法治建设?人大代表和人大工作者要争当遵纪守法的表率,加强自身建设,管好自身形象。

  五要更加注重打造和提升工作品牌。必须按照中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件要求,努力打造、提升人大工作品牌。评议也好、审议也好、询问也好,每一个工作品牌,都须人大系统的合力维护。要将工作打通、上下联动,群策群力、竭忠尽智、不急不躁把工作做好。要以坚强定力打造工作品牌。一届有一届的使命担当,本届浏阳市人大始终紧盯发展环境优化、民本民生改善、预算编制执行、生态环境保护、社会公平正义、城乡规划建管六个工作重点加强监督,一步一个脚印,锲而不舍逐年推进。以强大活力提升工作品牌。不搞死板的、老一套的惯性坚持,要切实改进人大监督活动的内容形式、方法手段和载体抓手,不断焕发人大工作的生机和活力,在波澜壮阔的发展大潮中贡献人大的智慧和力量。

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