人大常务委员会公报（第4号）

2016年4月27日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第二十九次会议。市人大常委会副主任孙建科，副主任杨智分别主持会议。市人民政府副市长李爱民，市人民法院院长戴智明，市人民检察院副检察长肖建平列席会议，列席会议的还有市人大各委办副主任、市人民政府办公室副主任，市财政局、农业局、水务局等单位的负责人，淮川、永和、澄潭江、普迹、永安等5个乡镇（街道）的人大主席（主任）和部分市人大代表。
会议组织全体机关干部听取了《十八届五中全会会议精神》专题讲座。听取了市政府办副主任周孟德受市人民政府委托所作的《关于市人大常委会有关农业方面审议意见办理情况的报告》，听取了市人大常委会农业与农村工作委员会主任连志明所作的《关于农业方面审议意见办理情况的调查报告》，会议以无记名投票的方式对浏阳市人民政府《农业方面审议意见办理工作情况》进行了满意度表决，满意度为96.6%，基本满意度为3.4%。

日  期		会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
四 月 廿 七 日 ︵ 星 期 三 ︶	下 午	2:30—3:30     十八届五中全会会议精神学习讲座	人大机关全体干部职工	孙建科
		3:30—5:00 听取和审议市政府关于农业农村方面审议意见办理情况的报告	李爱民  戴智明  肖建平 邓  君  王承水  罗建中 朱保朝  邱元雄  周孟德 陈  清  黄永忠  邓  华 邵新文  刘家文  冯  旻 卢长发  暨朝佐  冯  莲 刘武名  陶功希  黄自力 邵国胜	杨  智

关于市人大常委会有关农业方面审议意见
办理情况的报告

——2016年4月27日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
浏阳市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：
非常感谢人大常委会对农业农村工作的关心、支持和监督。2013、2014年，市人大常委会先后组织审议了农村饮水安全和重点水利工程保护、蔬菜产业现状和发展情况等工作，并提出了宝贵的意见。市政府高度重视，迅速组织有关部门，针对存在的问题，明确责任，强化措施，狠抓落实，实现了农村饮水安全扩面提质、水利工程有效保护、蔬菜产业健康发展。现将办理情况汇报如下：
一、审议意见办理落实情况
（一）农村饮水安全和水利工程保护工作齐头并进
1．农村饮水安全保障全面增强。市政府把解决农村饮水安全作为实现人民群众根本利益的大事，列入近年及以后“为民办实事”的重要项目，优先实施，加快推进。一是严格落实责任。成立农村饮水安全工作领导小组，将农村饮水安全工作纳入市政府绩效考核，实行行政首长负责制，层层签订《目标责任书》压实工作责任，适时召开专题调度会、现场会、督办会等，确保了工作进度。全市已建成农村饮水安全工程119处，覆盖人口73.19万人，100%的乡镇和70%的行政村通了自来水。从农村饮水安全工程布局和入户率来看，我市建设任务和完成情况均在长沙地区名列前茅。二是加快工程建设。抓好了集中供水工程建设，共投资1.5亿元新建了东区联合水厂（1.5万吨/天）和永安联合水厂（5万吨/天），全市形成了以东区、永安、大瑶和镇头等四大水厂为中心，枨冲等20处乡镇水厂为骨干，95处单村工程为补充的农村饮水安全工程布局。大瑶团结水厂投入1200万元成功收购宇泰自来水公司，整合了澄潭江、大瑶、金刚的供水资源，提高了市场效益。同时，整合了永和、沿溪和官渡等乡镇小规模水厂，改由东区水厂直接供应优质可靠的水源。我市荣获了国家发改委、水利部授予的全国农村饮水安全工程示范县称号。三是加强水质检测。2015年，申请国家专项资金，新建浏阳市农村饮水安全水质检测中心，可对全市安饮工程定期进行42项检测。千吨万人规模以上水厂均配备了8项日常水质检测设备，已形成了各水厂日常检测、市农村饮水安全水质检测中心定期巡检、市卫生部门进行例行抽检的水质检测体系，进一步提高了全市农村供水的安全保障能力。
2．水利建设管理水平大幅提升。近年来，全市水利建设保持了大建设、大投入、大发展态势。2013年至2015年，共投入水利建设资金12.07亿元，建成了一批防洪保安、节水灌溉、饮水安全等重点水利工程。一是加大投入，加快水利基础设施建设。自2014年起，市本级水利切块资金从每年4000万增加到每年6000万元，并于2015年起三年内共追加投入6000万元，用于水库除险加固项目地方配套，今年全面完成183座病险水库除险加固，解决了我市水库工程老化和病险严重等突出问题，同时大幅度提升了水库调蓄能力；2015年积极向上争取资金7320余万元，启动了金鸡水库扩容工程；目前，正在积极筹备椒花水库建设，用作我市城区的备用水源，同时解决流域季节性缺水问题。自2014年起，总投入1.16亿元（其中本级投入6500万元），实施农田水利畅通工程三年行动，已完成续建配套和节水改造万亩以上灌区7个，拆除重建和加固补强渡槽225处，更新改造小型抗旱机埠296处，清淤山塘3000余口，除险整治5万立方米以上骨干山塘193口，整治维修小型河坝715处，疏浚整治1平方米以上排灌沟渠3700公里，1平方米以下田间渠道 2.9万公里，灌溉用电、泵、渠设施老化失修、渠系不畅等问题得到有效改善。2014年，全省水利建设现场会在我市召开，农田水利建设的“浏阳模式”在全省乃至全国推介。二是重心下移，构建水利管护新机制。2014年，出台了《浏阳市小型农田水利工程标准图集》，统一规定小型农田水利工程技术措施、施工要求，按“民办公助”办法进行“以奖代补”，并每年定额补助100万元用于灌溉管网养护，逐步构建了标准化的农田水利工程体系、多元化的投入建设机制和长效化的管理养护机制。同时，在城区实行了排水网格化管理，对城区206公里管网进行全面清淤，对198处积水堵点进行了全面改造，已杜绝城区“看海”现象，得到了市民的肯定。三是保护水源，创建水生态文明城市。研究制订了《浏阳市最严格水资源管理制度实施方案》，划定了49处城镇水源保护区；建立了农业面源污染监测网络，持续开展了联合执法整治行动，关停60余家高污染企业，强制退出800余处不达标排放养殖场，达到了预期治理目标。结合“生态美城”战略，大力开展了“清霾”“碧水”“静音”“净土”四大行动和大瑶团结水库污染问题治理行动，有效减少对水库污染排放；累计组织拆除全市水库库区违建面积3000余平方米；整治浏阳河、南川河、捞刀河等三大河流共计60余公里；完成了淮川河截污干管改造，正在实施济川河、南川河截污干管建设，目前淮川河重新变得清澈见底。加快了乡镇、园区污水处理厂和管网建设，开展城区河道日常保洁，重点清理打捞水葫芦、福寿螺以及水面垃圾、漂浮物，着力打造“水清、水净、水美”的水生态环境。此外，还利用电视、网络、报纸等平台积极宣传饮水安全、水资源生态保护等知识，全民用水观念逐步转变，形成了节水、爱水、惜水的新风尚。四是创新管理，努力实现水利信息化。在水利工程建设管理上，创新推行“投、融、建、监、管”五职分离的水利工程建设管理模式，探索分级负责制改革，建成一批示范性水工管单位和乡镇水管站，通过长沙验收的规范化乡镇水管站达19个。率先开发县级水利信息化平台，通过高科技手段加强管理，努力实现工程项目监管“零距离”。利用 GPS核定水利冬修项目，利用手机定位视频进行考勤，进一步扫除水利建设工程监管盲区。2015年我市荣获全省水利建设管理先进单位，是长沙地区唯一获此殊荣的县（市）。
（二）蔬菜产业实现集约高效健康发展
1．科学推进，着力稳量增效。一是蔬菜种植实现稳量增效。浏阳市蔬菜常年种植面积达到12.5万余亩以上。2015年种植面积（复种）达到45.6万亩，全省排名第一。蔬菜总产量达97万余吨，产值达12亿元。二是标准化生产模式稳步铺开。我市自2008年就被国家农业部定为全国蔬菜标准化生产示范县。近年来，先后制定了浏阳白丝瓜、毛豆、白菜苔、豇豆、白黄瓜等10个技术规程，并印发了标准化生产操作手册。通过办点示范，2014年、2015年共创建长沙市级蔬菜标准化生产示范基地64个，争取蔬菜产业扶持资金2442.5万元，通过示范带动，标准化生产模式迅速壮大。三是科学种植格局逐渐形成。以茄子、小红辣椒、茼豆、白黄瓜、菜薹、毛豆荚等品种为主，年种植面积在2万亩至5万亩之间，凸显地方特色。同时通过广泛推广“丝瓜、苦瓜套种辣椒、毛豆、茄子”，“苦瓜、黄瓜套种苋菜、蕹菜”等套种立体栽培模式，茬口安排也出现了“黄瓜—水稻—冬菜”、“毛豆—水稻—白菜苔” 等多种模式，种植格局更加科学合理。
2．集约种植，打造品牌特色。一是农民专业合作加快发展。我市共有蔬菜专业合作社417家、专业协会16家，2015年实现产值8亿元，占全市蔬菜总产值的66. 8%，为品牌塑造和技术累积营造了良好的基础，如普迹新期绿合作联社，入社农户423户，通过统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售等“六统一”形成了较好的带动效应。二是技术积累渐成体系。广泛推广大棚种植，全市共推广应用钢架大棚5000亩、竹架大中棚1万亩、竹架小拱棚5万亩，品种搭配合理，茬口安排科学，套种及立体栽培技术逐步完善，同时还推广了高畦栽培、设施栽培、蔬菜营养钵育苗、有机生态型无土栽培等30多项新技术、新工艺，并有一批经验丰富的技术人员和研究人员常年提供技术支撑，健全了我市蔬菜管理和技术推广体系。三是品牌特色日益凸显。浏阳的早春菜苋菜、空心菜、白黄瓜、早茄子、辣椒等品种，实现湖南省内最早上市，秋季的长丰茄子已闻名国内外。地域特色进一步凸显，基本形成“一村一品”，如关口水佳社区的黄瓜、苋菜，荷花浏河村的丝瓜、早辣椒等都是远近闻名。
3．严控质量，维护食品安全。一是大力推广无害化生产。以杀虫灯、防虫网等物理防治技术为主，普及使用高效低毒低残留生物农药；积极推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）的认证和认定工作。建立了蔬菜生产承诺制度及诚信档案，推行蔬菜生产市场准出制度和产品溯源制度，并积极试点二维码产品溯源。二是加速建设农产品质量监测体系。进一步升格了浏阳市农产品质量监测中心（副科），乡镇（街道）建立了农产品质量安全监管站，29个蔬菜标准化生产基地、城区蔬菜批发市场和4个生鲜超市建立农残检测室，全市基本形成了中心监测为主体、乡镇监管为基础、基地（市场）速测为补充的农产品质量安全检验检测体系。2015年10月，我市在全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会上作典型发言。三是加强蔬菜质量安全日常监测。加大抽检和执法力度，将抽检结果及时向社会公布，切实保障蔬菜质量安全。2015年，长沙市农业委分别于1、5、6、7、9、11月在我市进行了六次蔬菜基地质量安全监测，每次抽检40批次，在35个蔬菜基地共抽检240批次，合格238批次，不合格2批次，合格率为99.17%，农残超标率控制在4%之内。
4．强化配套，实现持续发展。一是政策扶持保障有力。通过财政专项投入、以奖代补等多形式进行政策扶持和引导，逐步优化了投入，形成了以农户投入为主，财政、社会资金注入为辅的多元投入机制，促进了蔬菜产业持续健康发展。市财政2014年、2015年预算蔬菜专项资金50万元，两年共征收的460万元“新菜地开发建设基金”全部用于蔬菜产业发展；发改局将“价格调节基金”的30%以上用于蔬菜生产与流通领域。二是配套服务全面覆盖。实行蔬菜技术人员巡回指导，推广新品种、新技术；广泛开展技术培训服务，印发技术手册；充分利用“浏阳农业信息网”、“浏阳市阳光三农网”和“浏阳农业12316”微信平台，加强数据收集、分析预测、行情反馈等信息服务；引导金融部门对蔬菜种植及配套行业给予低息或贴息贷款，降低融资门槛；对现有蔬菜批发市场、农贸市场逐步进行升级改造，加速产品流通，实现配套服务覆盖整个蔬菜产业链。
目前浏阳蔬菜正朝着标准化、规模化、品牌化方向发展，在长沙马王堆蔬菜批发市场，浏阳蔬菜占有三分之一的市场份额，除畅销长株潭、武汉、南昌等周边城市外，还远销深圳、广州、香港、澳门等地。
二、存在的困难和问题
（一）饮水安全和水利工程管护任务重、资金需求较大
一是农村饮水安全任务重。我市面积广、山区多，农村人口居住相对分散，农村集中供水覆盖范围广，管线长，设施投资、维护、管理、运行成本高，规模水厂市场化运行难以为继，急需给予适当补助，确保农村饮水安全工程长久和良性运行。二是水利建养资金缺口大。我市围绕“两个中心”战略定位，水利争资近三年虽然每年都在2亿元以上，在全省排在前列，但由于近年我市项目铺排多，重点工程规模大，加上我市是水利大县，各类水库占长沙地区水库的一半以上，另有山塘6.5万口，河坝9千余处，市本级可用财力有限，水利建设资金缺口仍然较大。
（二）蔬菜产业风险较大，可持续发展后劲不足
一是资金扶持不能满足发展需求。2016年由于国务院停征新菜地开发建设基金和价格调节基金，长沙市的蔬菜产业扶持政策将进一步减弱，我市财政扶持的资金将进一步减少。二是蔬菜基地易被其他产业挤占。我市常年菜地面积12.5万亩，随着经济发展、城镇扩容，城镇周边地区已成熟的商品菜地容易被城市挤占(如关口水佳、占佳)，新开发的蔬菜基地，在没有项目支撑和示范引导的情况下难以规模起步，或者起步后难以持续发展。三是基础设施薄弱抗灾能力差。目前我市蔬菜基地大棚设施多为简易钢架拱棚，有的甚至还是竹架拱棚，栽培设施薄弱，容易受极端恶劣天气影响，种植风险大。四是蔬菜交易体系尚未形成。目前，我市蔬菜批发、零售市场规模小，功能不全，辐射面窄，基础设施差，管理滞后，有场无市的情况屡见不鲜。如城东蔬菜批发市场占地面积10亩，存在规模小、露天交易、缺乏停车场和大型磅秤等问题。
三、下一步工作计划
（一）强基础提质量，继续抓好农村饮水安全和水利工程保护工作
一是巩固提升农村安饮项目。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争在2017年提前实现2020年末全市农村自来水普及率达到85%以上、集中供水比率达到90%以上的目标。同时，出台《浏阳市农村饮水安全工程建设管理办法》，强化乡镇主体责任，探索设立农村饮水安全工程维修养护基金，实现供水服务优质高效。另外，落实“十三五”规划要求，新建一批千吨万人规模水厂和单村供水工程，巩固提升现有千吨万人规模以上水厂。二是积极推进水生态保护。全面实行最严格水资源管理制度，坚决守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污的“三条红线”。2016年全市用水总量控制在7.15亿立方米以内，万元工业增加值用水量下降到43立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上，重要河流水库水功能区水质达标率提高到75%以上，其中饮用水水源地水质达标率达到98%以上。三是继续夯实水利基础。立足浏阳地域特点及水系自身规律，有重点、分步骤推进农村饮水安全工程和重点水利工程建设。充分发挥重大水利设施的防汛抗旱功能，全力推进椒花水库建设前期工作，加快金鸡水库、马尾皂水库和南康水库等扩容工程建设；推进中央财政农田水利项目县建设，认真组织实施山塘清淤、沟渠疏浚、田间工程、水毁修复等农田水利工程；加强水生态修复建设和水土流失治理，全力建设山青、水净、河畅、岸绿的美丽浏阳。
（二）调结构抓示范，推动蔬菜产业持续健康发展
一是调整产业结构，减少同质竞争。按照“做强早夏菜、做优瓜类菜、做精秋冬菜”的思路调整种植蔬菜品种结构，利用2-3年时间，形成各具特色、错位竞争的区域生产基地，大大降低蔬菜产业同质竞争，避免产品市场风险。二是抓好片区示范，引领产业发展。继续建设1个5000亩叶类蔬菜替代基地，打造2个万亩示范片，拓展5个标准化生产千亩示范园，充分发挥示范带动作用。三是提升科技含量，确保食品安全。积极开展试验研究和示范工作, 加快蔬菜品种改良更新,提高产品科技含量。同时，配合长沙市标准化基地项目创建，加快制定具有浏阳特色的农产品质量标准和生产技术规程。强化监管，积极开展无公害、绿色、有机蔬菜基地认定及产品认证，加大商标和“地理标志”申请注册，逐步实行蔬菜产品标识包装上市及二维码产品溯源，以品牌促销售，打响浏阳蔬菜的“特色牌”、“生态牌”。四是延长产业链条，增加产品附加值。重点发展钢架大棚、双层大棚等栽培设施，推广遮阳网、防虫网及地膜覆盖等设施栽培技术，搞好蔬菜提前、延后栽培，发展反季节蔬菜，提升蔬菜产品价值。深度挖掘蔬菜产品加工，开发泡菜、酱菜、干菜等特优传统产品，重振浏阳素食菜雄风，开发蔬菜净配菜加工、贮藏、保鲜等项目，提升产品附加，促进增值增收。同时紧贴市场前沿，争取在黄兴新市场设立浏阳蔬菜直销窗口，积极开辟广州、深圳等沿海地区的蔬菜直销渠道，建立一个比较完善的市场销售网络和直销体系；利用“淘宝网特色中国·浏阳馆”、“浏通天下”、浏阳农业信息网等开展蔬菜网上销售，把浏阳蔬菜推向全国，打入国际市场。







关于农业方面审议意见办理情况的调查报告
——2016年4月27日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
市人大常委会农业与农村工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
2013年7月31日、2015年3月4日，市人大常委会分别听取和审议了农村饮水安全和重点水利工程保护工作的工作报告、蔬菜产业现状和发展的工作报告。市人大常委会充分肯定了市人民政府及各有关职能部门依法履行工作职责，推动我市经济健康稳定发展所作出的积极贡献，同时针对存在的问题和不足，分别提出了具体的工作意见和要求，并向市人民政府交办了《农村饮水安全和重点水利工程保护工作审议意见》、《蔬菜产业现状和发展情况审议意见》。
今年3—4月，我委在市人大常委会副主任杨智的带领下，通过座谈、走访、现场查看，对市政府落实人大审议意见的工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、工作进展情况
    市人民政府及各职能部门高度重视，人大审议意见的办理工作列入了重要议事日程，分管副市长多次召开相关会议，组织有关职能部门认真研究对策，采取有力措施，抓好工作落实，各项工作均取得了明显的成绩。
（一）饮水安全和重点水利工程保护成效明显。农村安全饮水方面。一是覆盖面广。据调查，截止2015年底，全市农村安全饮水累计投入4.77亿元，覆盖解决农村饮水不安全人口73.19万人。尤其在“十二五”期间，不断加大了农村饮水安全工作力度，进展快、成效好，100%的乡镇和70%的行政村通了自来水，覆盖解决55.34万人饮水不安全人口，极大改善了农村居民生活条件。二是水质安全。不断加大了水厂运行监管力度，严格要求由取得专业资格证的专职人员进行水质化验。加强管理培训，2013—2015年开展了多次水厂运行管理、水质监测方面的培训。新建具备42项监测能力的浏阳市农村饮水安全水质监测中心，定期对饮水工程巡检。同时按照要求，对千吨万人级规模以上水厂配备8项日常水质监测设备，进行日常监测。三是水源丰沛。全面实行了最严格水资源管理制度，先后划定城镇水源保护区49处，禁止饮用水源水库投肥养殖。开展多次联合执法行动，对60多家污染水源的企业予以关停，强制退出800余处不达标排放养殖场。通过新建东区联合水厂和永安联合水厂，形成了以联合水厂为中心、单村工程为有效补充的供水布局。重点水利工程保护方面。一是投入增大。2013年、2014年、2015年分别投入水利建设资金3.05亿元、4.52亿元和4.5亿元，在不断加大上级资金争取力度的同时，本级水利资金从2014年起由4000万增加到每年6000万并于2015年起本级财政三年内追加投入了6000万，使全市水利项目建设得到扎实推进。全市兴建了中型水库三座，同时对全市规划内的178座病险水库进行除险加固，目前已有142座完成，充分发挥了重大水利设施的防汛抗旱功能和水库蓄水能力。二是维护增强。针对农田水利老旧失修、渠系堵塞等问题，开展实施了农田水利畅通工程三年行动，在调研中，通过查阅有关资料，全市共对7个灌区续建或改造、225处渡槽重建或加固、296处抗旱机埠更新或改造、3000余口山塘清淤、193口骨干山塘加固或除险、维修小型河坝715处、疏浚3万多公里等，恢复了全市大部分水利工程功能。三是管理提升。通过水务一体化改革，创新了水利工程建设管理模式，有效促进了部门互相监督、互相制约，水利项目建设不断公开透明。按照“谁受益、谁负责”原则，探索试行分级负责制改革，充分调动乡镇基层参与水利建设的积极性、主动性、创造性，建成了一批示范单位，全市目前共有通过验收的规范化乡镇水管站19个。
（二）蔬菜产业发展稳步推进。一是种植面积稳中有升。据调查，我市蔬菜常年种植面积在12.5万余亩，截止目前，蔬菜生产9000亩以上乡镇4个，5000至9000亩的乡镇5个，1000亩以上的蔬菜基地村达12个，蔬菜种植合作组织达400余家，且成逐年增加趋势，蔬菜生产点多面广，2015年全市蔬菜种植（复种）面积达45.6万亩，已具规模。二是蔬菜质量安全可靠。一方面，市政府及有关部门大力推广蔬菜标准化生产技术，通过对零散经营户进行无公害种植技术培训和引导示范种植，不断提高其种植水平和安全意识。同时大力普及使用高效低毒低残留生物农药及生物杀虫技术，严控农药，提升了产品质量。另一方面，不断加大对重点菜地和市场的抽检和执法力度，及时公布检测结果，切实保障了蔬菜质量安全。三是技术服务科学实用。技术人员通过巡回指导，推广新品种、新技术，将种植技术编印小手册广泛宣传，一定程度上有效提升了菜农的种植水平；充分利用现代信息技术，及时收集、分析、预测、反馈市场信息，提供准确信息服务，有效促使了我市蔬菜产业朝着规模化、标准化、品牌化方面发展。
二、存在的问题和建议
1、农村饮水安全管理运行难。由于我市面积广、山区多，部分偏远农村集中供水工程覆盖范围广、管网线路长、设施投资大，加之个别群众把农村安全饮水工程当做是政府的一种福利，认为这都是政府的事情，管理的问题与自己没多大关系。一定程度造成管网损坏情况时有发生，水损率大，使得管理、运行成本较高。同时，也导致正常供水压力巨大，部分水厂甚至长期亏损运行。其次，部分山区水资源丰富，群众受传统观念影响觉得山泉水要比自来水更干净，农村安全饮用水只能满足农户日常生活用水，畜禽及部分生产用水还是自掘深井解决，安全饮水设施成为摆设，制约着农村安全饮水工程的建设、管理和建设。
建议：加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识，增强群众节水意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，以点带面，广泛宣传，推动工程运行管理的规范化、制度化建设；不断探索和总结已建安全饮水工程有效管理模式，克服“重建轻管”的思想，根据工程管理运行情况，建立统一管理机制，逐步转变管理理念，提高服务水平，切实保证农民饮水安全，真正达到工程良性运行的目的。
2、重点水利工程保护管理弱。我市自实施农田水利畅通工程三年行动后，大部分水利设施面貌一新，恢复了其原有功能。但重用轻管问题的普遍存在，一是群众对水利设施的爱护程度不够，乱占灌溉渠道、人为损坏、在水库周边无序开发、私搭乱建现象的时有发生。加之执法主体不明、执法力度较弱，部分功能完备的水利设施又出现功能衰减现象。其次，全市水利系统目前经营管理人才较少，专业技术人才紧缺，在规划设计、项目监管等方面专业人才紧缺的矛盾较为突出，不能较好地对水利设施进行及时有效的科学管护。
建议：有关部门要从建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，充分认识和解决好保护重点水利工程的重要性、紧迫性，大力宣传普及水利设施保护的相关法律法规。不断加大水利设施保护工作力度，严厉打击和处理破坏和损毁行为；要进一步加强业务培训，提高水务系统队伍的整体素质，加大专业人才的引进力度，解决人才的断层危机。同时要采取激励措施，科学合理搭配队伍，做到人尽其才，不断增强队伍活力。
3、蔬菜产业发展投入较薄弱。蔬菜产业是高投入、低产出的产业，自然风险和市场风险大，我市本级财政资金投入十分有限（市财政2014年、2015年预算蔬菜专项资金50万元），远不能满足产业发展要求。加之，今年由于国家停征新菜地开发建设基金和价格调节基金，上级和本级蔬菜产业扶持资金将进一步减少。目前，蔬菜产业发展正面临新的挑战，蔬菜产业抗风险能力在不断削弱；其次，由于劳动力价格、生产资料成本等大幅提高，产业投入较大，技术要求较高，种植效益较慢，很多农民不愿种植蔬菜，甚至出现已有的种植户退出转型现象。
建议：建立健全蔬菜产业资金投入稳定增长机制，不断增加蔬菜产业发展资金投入，制定相应政策措施进一步优化资金投入，逐步形成以农户投入为主，财政、社会资金注入为辅的多元投入机制；推行以奖代补政策，从促进蔬菜产业发展的角度，对生产大户、专业合作社、新品种应用等给予一定资金支持，对发展设施栽培和建设基地配套设施的种植户给予补助奖励，充分调动群众发展蔬菜产业的积极性，保障蔬菜产业持续发展。










浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议出（缺）席人员名单

出席：27人，按姓氏笔画排列)

邓  翔	龙花明(女)	刘一江	刘仙娥(女)	刘雨文
刘学文	孙建科	杨  智	李建军	连志明
肖凤伟	肖赛男(女)	张  竞(女)	张雪云(女)	陈小玲(女)
罗呈瑞	易怀泉	徐飞跃	唐林军	黄才胜
黄蔚德	傅丹阳	焦爱国	鲁建文	鲁忠良
赖才腾	廖春华(女)

请假：邓立波  孙立武  李  安  张友根  黎善其














浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
举行第三十次会议

2016年5月24日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第三十次会议。市人大常委会主任鲁建文，副主任张友根分别主持会议。市委副书记吴震，市委常委、组织部长、统战部长周文舜出席会议。市人民政府副市长吴敏，市人民法院院长戴智明，市人民检察院副检察长王金振列席会议，列席会议的还有市人大各委办副主任、市人民政府办公室主任。
会议听取了市人大常委会主任鲁建文关于提请审议涂传秀等同志任免职的议案说明。听取了市人民政府副市长吴敏受市人民政府市长余勋伟委托所作的关于提请审议陈傲冰等同志职务任免的议案说明。听取了市人民法院院长戴智明关于提请审议任免陈钟婧等同志职务的议案说明。听取了市人民检察院副检察长王金振受市人民检察院检察长喻湘川委托所作的关于提请审议蔡亮等同志职务任命的议案说明。听取了陈傲冰等同志的任前陈词。会议以无记名投票表决方式通过了有关人事任免事项。









浏阳市十六届人大常委会第三十次会议日程安排

日  期		会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
五 月 廿 四 日 ︵ 星 期 二 ︶	下 午	2:30—5:00 人事任免	吴  震  吴  敏  周文舜 戴智明  王金振  王星辉 邓  君  王承水  罗建中 蔡晨波  朱保朝  邱元雄	张友根

关于提请审议陈傲冰等同志职务任免的议案

市人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共浏阳市委关于提名易华堂同志免职的通知》（浏发干〔2016〕15号）、《中共浏阳市委关于提名陈傲冰同志任职的通知》（浏发干〔2016〕18号），现提请：
陈傲冰同志任市统计局局长；
免去易华堂同志的市环境保护局局长职务。
请审议决定。


                                   市长：余勋伟



关于提请审议刘美成同志任职的议案

市人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共浏阳市委关于提名刘美成同志任职的通知》（浏发干〔2016〕34号），现提请：
刘美成同志任市环境保护局局长。
请审议决定。


市  长：余勋伟 
关于提请审议任免陈钟婧等同志职务的议案

浏阳市人大常委会：
根据审判工作需要，依照《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条、《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条之规定，现提请下列同志任免职：
陈钟婧同志任浏阳市人民法院沙市人民法庭庭长，免去其园区人民法庭副庭长职务；
朱可可同志任浏阳市人民法院立案庭庭长，免去其立案庭副庭长职务；
何志远同志任浏阳市人民法院民事审判第二庭庭长；
刘春泓同志任浏阳市人民法院审判监督庭庭长，免去其大瑶人民法庭副庭长职务；
何涛同志任浏阳市人民法院沿溪人民法庭副庭长，免去其刑事审判庭副庭长职务；
何桂海同志任浏阳市人民法院张坊人民法庭庭长，免去其民事审判第一庭副庭长职务；
汤铁镖同志任浏阳市人民法院大瑶人民法庭副庭长，免去其刑事审判庭副庭长职务；
李岳同志任浏阳市人民法院园区人民法庭副庭长，免去其民事审判第二庭副庭长职务；
余园静同志任浏阳市人民法院沙市人民法庭副庭长；
刘安民同志任浏阳市人民法院审判员、立案庭副庭长；
何春华同志任浏阳市人民法院刑事审判庭副庭长；
粟畅同志任浏阳市人民法院刑事审判庭副庭长；
马仲林同志任浏阳市人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长；
左凌同志任浏阳市人民法院民事审判第一庭副庭长；
刘敢德同志任浏阳市人民法院审判员、民事审判第一庭副庭长；
苏逢连同志任浏阳市人民法院审判员、民事审判第一庭副庭长；
蒋瑞兰同志任浏阳市人民法院民事审判第二庭副庭长，免去其民事审判第一庭副庭长职务；
周立同志任浏阳市人民法院审判员、民事审判第二庭副庭长；
罗尹曈同志任浏阳市人民法院审判员、民事审判第二庭副庭长；
魏晓玲同志任浏阳市人民法院行政审判庭副庭长；
李爱莲同志任浏阳市人民法院审判监督庭副庭长，免去其民事审判第二庭副庭长职务；
李明耀同志任浏阳市人民法院审判员；
杨舟同志任浏阳市人民法院审判员；
张如意同志任浏阳市人民法院审判员；
潘玲同志任浏阳市人民法院审判员；
刘菁同志任浏阳市人民法院审判员；
熊婧怡同志任浏阳市人民法院审判员；
吴银辉同志任浏阳市人民法院审判员；
罗玉泉同志任浏阳市人民法院审判员；
杨果同志任浏阳市人民法院审判员；
免去邱德才同志浏阳市人民法院审判委员会委员、审判员职务；
免去胡汉强同志浏阳市人民法院审判员职务；
免去吴干兴同志浏阳市人民法院审判员职务；
免去周更生同志浏阳市人民法院沙市人民法庭庭长职务；
免去彭睿同志浏阳市人民法院民事审判第一庭副庭长职务；
免去周如意同志浏阳市人民法院审判员、沿溪人民法庭副庭长职务。
请审议决定。
附件：陈钟婧等36名同志个人基本情况


院 长：戴智明   

关于提请审议蔡亮等同志职务任命的议案

市人大常委会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款的规定，现提请任命蔡亮、邹婧同志为浏阳市人民检察院检察员。
请予审议。


                                检察长：喻湘川   



关于提请审议涂传秀等同志任免职的议案

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会：
根据中共浏阳市委浏发干〔2016〕32号文件通知精神，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，经主任会议研究，现提请：
涂传秀同志任市人大常委会淮川街道工作委员会副主任；
吴光伟同志任市人大常委会荷花街道工作委员会副主任；
李升稳同志任市人大常委会关口街道工作委员会主任；
免去周健芝同志的市人大常委会淮川街道工作委员会副主任职务；
免去寻婷同志的市人大常委会荷花街道工作委员会副主任职务；
免去何昌全同志的市人大常委会关口街道工作委员会主任职务。
请予审议。

       浏阳市第十六届人大常委会主任  鲁建文
           二O一六年五月二十四日  




浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第三十次会议出（缺）席人员名单

出席：(29人，按姓氏笔画排列)

邓  翔	邓立波	龙花明(女)	刘一江	刘仙娥(女)
刘雨文	刘学文	孙立武	孙建科	杨  智
李建军	连志明	肖凤伟	肖赛男(女)	张  竞(女)
张友根	张雪云(女)	陈小玲(女)	罗呈瑞	易怀泉
徐飞跃	唐林军	黄才胜	傅丹阳	焦爱国
鲁建文	鲁忠良	赖才腾	廖春华(女)

请假：李  安  黄蔚德  黎善其




浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
举行第三十一次会议

2016年7月6日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第三十一次会议。市人大常委会主任鲁建文，副主任孙建科、张友根分别主持会议。市委副书记吴震，市委常委、组织部长、统战部长周文舜出席会议。市人民政府副市长吴敏，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议，列席会议的还有市人大各委办副主任、市人民政府办公室主任和副主任、市发改局、经信局、科技局、财政局、国土局、卫计局、环保局、林业局、规划局、消防大队、教育局、文化产业园等单位负责人，关口、小河、金刚、镇头、龙伏等5个乡镇人大主席和部分市人大代表。
会议听取了市人大常委会主任鲁建文关于提请审议吴新伟等同志职务任免的议案说明，关于提请接受余勋伟同志辞去浏阳市人民政府市长职务的议案说明，关于提名吴新伟副市长为浏阳市人民政府代理市长的议案说明。听取了吴新伟同志的任前陈词。会议以无记名投票表决方式通过了《浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会关于接受余勋伟同志辞去浏阳市人民政府市长职务的决定》，并报浏阳市第十六届人民代表大会备案。通过了《浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会关于吴新伟副市长为浏阳市人民政府代理市长的决定》。听取了市经信局局长邓科建代表市人民政府所作的关于市十六届人大四次会议议案办理情况的报告。听取了市人大财经工委副主任罗建中所作的关于市十六届人大四次会议议案办理情况的调查报告。听取了市人民政府办公室副主任冯早成代表市人民政府所作的关于教育文化卫生方面的审议意见办理情况的报告，听取了市人大教工委主任罗呈瑞所作的关于教育文化卫生方面审议意见办理情况的调查报告。并对市政府办理教育文化卫生方面人大审议意见工作进行了满意度测评，满意率达100%。

浏阳市十六届人大常委会第三十一次会议日程安排

日  期		会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
七 月 六 日 ︵ 星 期 三 ︶	上 午	9:00—9:45 人事任免	吴新伟  吴  震  吴  敏 周文舜  戴智明  喻湘川 王星辉  邓  君  罗建中 蔡晨波  朱保朝  邱元雄 李升稳  毛先知  罗  武 罗红艳  徐伟才  汪宏伟 周寿松  罗来辉  唐孝思 黄按配  袁继超	张友根
		9:45—10:45 听取和审议市政府关于市十六届人大四次会议议案办理情况的报告	吴  敏  戴智明  喻湘川 邓  君  罗建中  蔡晨波 朱保朝  邱元雄  陈大友 王坤球  邓科建  汤相福 张益平  陈  清  王英定 赵文兵  陈光友  屈文毅 王宾国  李升稳  毛先知 罗  武  罗红艳  徐伟才 汪宏伟  周寿松  罗来辉 唐孝思  黄按配  袁继超	张友根
		10:45—12:00 听取和审议市政府关于教育文化卫生方面的审议意见办理情况的报告	邓雪琴  戴智明  喻湘川 邓  君  罗建中  蔡晨波 朱保朝  邱元雄  冯早成 汤显华  张卫国  高  志 李升稳  毛先知  罗  武 罗红艳  徐伟才  汪宏伟 周寿松  罗来辉  唐孝思 黄按配  袁继超	孙建科

《加快推进全市特色工业园区发展的议案》
办理情况汇报
——2016年7月6日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市经济和信息化局局长  邓科建

主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现向市人大常委会汇报办理《加快推进全市特色工业园区发展的议案》有关情况。
不管是从环境综合治理、资源综合利用，还是从产业集群、规模效应、品牌打造等诸多方面来说，工业园区越来越成为工业经济发展的主战场，越来越成为接受发达地区经济辐射、承接发达地区产业梯度转移的主平台。工业园区在各级工业经济发展中的主体作用更加突出。我市除经开区、制造基地、两型产业园等国家级、省级园区外，还有城区、镇头、沙市、大瑶、官渡、龙伏等6个市级工业集中区。市级工业集中区总规划面积22.8平方公里，已建成17.1平方公里，入驻企业162个，其中已投产124个，在建38个；有规模企业89家，其中亿元以上企业48家；2015年完成工业总产值54.6亿元，实现税收1.39亿元。《议案》中提出的特色工业园区即指市级工业集中区。现将《议案》办理情况汇报如下：
一、健全机制  责任上肩
一是成立《议案》办理工作领导协调机构。由市长任组长，常务副市长和主管副市长任副组长，市直有关单位部门为成员。按照项目向园区集中、要素向园区集聚、政策向园区倾斜的方针，根据各相关单位部门职能，提出了具体的工作要求，努力多渠道在生产要素、项目资金申报、政务办理等方面给予工业集中区尽可能多的扶持。二是实行市级领导联系园区制度。每个园区明确一名市级领导联系，并建立了综合协调机制，负责园区建设重大问题的协调、决策。三是成立了园区办公室，负责园区建设的日常工作。
二、充分调研  明晰方向
为充分了解工业集中区发展情况，解决存在问题，勋伟、作林、吴敏等市领导先后十余次到工业集中区、企业进行调研；2015年5月25日、5月28日、8月21日，市经信局分别组织市直相关部门、6个工业集中区、部分重点企业研究探讨推进工业集中区发展问题；2015年8月19日，张作林、吴敏两副市长组织市直相关部门召开了工业集中区建设工作会议；根据历次调研成果，市政府对各工业集中区产业定位进行了调整和明确：
（一）城区工业集中区：主导产业定位为高新技术产业、环保劳动密集型加工产业、新一代信息技术产业和现代物流；
（二）大瑶工业集中区：主导产业定位为造纸及花炮原辅材料和花炮机械制造产业；
（三）沙市工业集中区：主导产业定位为家装家俱；
（四）镇头工业集中区：主导产业定位为机械制造及汽车零配件加工生产；
（五）龙伏工业集中区：主导产业定位为服务于经开区相关配套产品及返乡农民工制造业；
（六）官渡工业集中区：主导产业定位为机电制造及其加工业。
三、出台政策  提供支撑
为应对国内外错综复杂的经济环境和日益激烈区域竞争，促进产业转型升级，破解资本、用地、人力、销售、科技创新、发展环境等问题，奋力抢抓新一轮工业革命浪潮带来的新机遇，推动工业集中区持续发展、健康发展，推动浏阳工业后发赶超、蓄势腾飞。2015年12月31日，市政府出台了《浏阳市兴工强市三年行动计划》（以下简称《计划》）。
《计划》的核心是“稳发展、调结构、促转型”， 立足点是提高经济增长质量和效益，重点是以园区为依托、培育壮大支柱产业，以项目建设为抓手、着力打造金阳新区和扶持发展工业集中区，充分利用现代信息技术，推进“两化融合”。《计划》明确了我市未来三年的经济总量、经济结构、投入创新、可持续发展等目标，提出“负面清单”产业发展计划，加大了对工业企业的奖励扶持力度，特别是加大了对工业园区的扶持力度，主要体现在以下几个方面：
（一）明确“三园六小区”和6个工业发展优先类乡镇为工业重点发展区域的主导地位，明确用地、资金、人力资源等发展要素向园区倾斜。
（二）首次明确提出了“飞地招商”政策，非工业发展重点区域原则上不新办工业企业。
（三）明确设立工业集中区专项扶持资金1000万元，用于编制集中区发展规划、引导集中区错位发展、解决集中区遗留问题及培育核心竞争力和建设公共服务平台。
（四）对入驻工业集中区的《国家产业结构调整指导目录》鼓励类企业，在项目落地审批中按浏政办函[2013]97号文件规定执行优惠措施。
（五）实行工业集中区新增用地出让金返还政策。
（六）出台园区招大引强激励政策。市本级工业集中区完成年度目标任务，且引进一个投资5亿元或2个3亿元以上工业项目，奖励20万元。
（七）确定工业集中区新引进投资额在3000万元以上的战略性新兴产业（工业）项目，建成投产后按帐面固定投资额的0.5%给予补助。
《浏阳市兴工强市三年行动计划》的出台，在今后一段时期将成为我市工业集中区发展的有利政策支撑。
四、化解问题  提升活力
2015年10月14日，吴敏副市长带领市直6个相关职能部门，再次到沙市召开了6个工业集中区遗留问题调处调度会。会议对各工业集中区的遗留问题再一次进行了确认，分析了问题成因，根据会议精神，探讨了初步解决办法，明确了各部门的办理责任。2015年11月19日，市经信局将工业集中区遗留问题向相关部门进行了交办。2015年12月4日和25日，及2016年6月15日对交办问题进行了3次督办，并在今年初已安排400万元专项经费用于解决遗留问题。今年3月起组织了市新型工业化领导小组成员单位开展了“进园区、下企业、送服务、稳增长”活动。每周均有3个以上市直部门下到相关园区，帮助企业解决难题，如人社部门成功调处多起劳资纠纷、经信部门帮助佳海电器等20多家园区企业争取上级技术改造资金500多万元。园区服务活动开展三个月来，已有210多人（次）进入园区企业，帮助86家企业，解决具体事项150余起。
虽然有关部门在收费、处罚、手续办理等方面较好执行了在“能免就不减、能减减到底”、“能办就办”、“手续简化”等解决遗留问题处置办法，也多次与企业沟通衔接，但仍有一些问题未能及时解决。除存在有政策等客观方面的原因外，主要还是企业资金投入、经济效益方面的原因。工业集中区遗留问题主要涉及到沙市、龙伏、大瑶、城区四个工业集中区、23家单位，需要解决的遗留问题共40个。到2016年6月15日止，已解决的遗留问题15个，正在解决和落实的遗留问题25个。
正在解决和落实的遗留问题（25个）中：涉及消防部门问题有4个；涉及住建部门问题有7个；涉及规划部门问题有6个；涉及国土部门问题有7个；涉及城管部门问题有1个。
上述问题，究其原因：一是企业前期进行了整改，但验收不合格；二是有些企业还未补充齐全部资料；三是有些企业的前置条件还未办理好；四是有些企业未交齐相关税费。
五、强化服务  推动发展
根据《工业“十三”规划》和《三年行动计划》的要求，我们将按照布局集中，产业集聚，发展集约的原则，进一步加快产业结构升级。针对上述待办遗留问题，我们将进一步加强工作协调、改进工作措施，强化对工业集中区的服务力度，努力推进问题解决。一是强化对工业集中区发展监管指导力度，促进有序发展；二是强化工业集中区的动态绩效管理，推动持续健康发展；三是强化和省市等相关部门的对接，争取更多的资金、项目支持。
一年来，在人大常委会和人大代表们的关心、支持下，在各部门的共同努力下，我市特色工业小区的发展和《议案》办理工作取得了阶段性成绩。但是，与人大常委会的要求，与企业、人民群众的期望还有一定差距。下阶段，我们将继续努力工作，进一步强化协调引导力度，拓宽发展路径，突破发展瓶颈，促进工业集中区持续、健康发展。



关于《加快推进全市特色工业园区发展的议案》办理情况的调查报告
——2016年7月6日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市人大常委会财政经济工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
市十六届人大四次会议确定《加快推进全市特色工业园区发展的议案》后，根据安排，我委在常委会副主任张友根的带领下，到市经信局和龙伏、沙市、镇头等乡镇特色工业园区进行了专题调研，对目前我市特色工业园区的现状进行了全面的了解，对需要解决的困难和问题进行了疏理，形成了议案的办理意见，经2015年3月17日的市人大常委会第十七次会议审议后交由市人民政府办理。此后，我委对市人民政府的办理情况进行了及时的跟踪督查。日前，我们又对议案的办理情况进行了专项调查，现将有关情况报告如下：
一、议案办理的基本特点
1、领导高度重视。市人民政府高度重视议案办理工作，成立了以市长任组长，分管财政和工业的副市长为副组长，市直有关部门主要负责同志为成员的议案办理工作领导小组，负责议案办理工作的组织领导和协调。同时，建立了综合协调工作机制，各特色工业园区都明确了一名市级领导联系，负责园区建设发展过程中重大问题的组织和协调。市里专门成立了园区工作办公室，统筹全市园区工作。
2、加强了议案督办。市人民政府多次召集专门会议，研究部署议案办理工作。2015年5月21日，市人民政府办公室召开了议案办理工作会议，要求各有关单位全力支持特色工业小区的建设和发展，在生产要素，项目资金申报、国土、规划、建设、林业、消防等手续办理中尽可能优先和优惠。去年8月19日，张作林、吴敏两位副市长召开了有市编办、发改、财政、经信等部门负责人参加的会议，专题研究特色工业园区遗留问题。去年10月14日，吴敏副市长带领经信、住建、财政、国土、环保、规划、林业、电力、消防等部门负责人专题督办特色园区工作。此后，吴敏副市长又多次到沙市、龙伏、镇头等园区，协调园区建设中的遗留问题。
3、强化了工作措施。为了促进特色工业园区的持续快速发展，市人民政府研究制定了系列的扶持奖励政策和措施。一是进一步加大财政投入。2015年调剂工业发展专项资金400万元用于特色园区建设；从2016年起，将加速推进新型工业化专项资金增加到5000万元，其中1000万元用于特色工业园区。二是鼓励金融机构向园区企业放贷。凡经批准的市内信用担保机构和小额贷款公司，一年内累计为市内工业企业担保（放贷）额度超过一亿元、二亿元的，分别奖励10万元和20万元。三是给予税费扶持。对入驻特色工业集中区的企业，凡符合国家《产业结构调整指导目录》的鼓励类项目、且当年投资在1000万以上的，在项目建设过程中享受本级应收行政（不含基金）、事业和属行政事业单位管理的服务部门的服务性收费分别按规定标准的30%、50%和60%收取的优惠政策。对特色工业园区新增税费和土地出让金实行返还政策。工业集中区当年新增企业的“三税”（增值税、营业税和企业所得税）市本级留成部分的50%、上缴的城市建设维护税和城市基础设施配套费的50%返还给工业园区，用于支持该区的基础设施建设。特色工业园区规划内当年新增建设用地出让金市本级部分按程序报批后全额返还，契税先征后返。
二、议案办理的成绩及仍存在的问题
特色工业园区存在的具体问题，在市人民政府及各职能部门的共同努力下，部分已落实解决。沙市园区的消防手续问题，金太阳门业的消防手续已备案，大部分消防工程已完成，只待报警喷淋系统安装后即可验收。大周门业和宝丰机械已进入房屋竣工验收阶段，预计最近可获得相关产权证。高鹏木业消防工程已完成80%，待消防池完善后，即可通过消防验收。康明木业目前已自行组织整改，厂房屋面铁皮瓦已全部更换为防火瓦，正着手将厂房墙体全部更换为防火板，达到消防要求。贵太太油茶的各项消防工程已整改到位，只待验收即可办理后续的相关手续。龙伏园区企业的土地手续问题，经市人民政府多次协调，其中的德旺食品、越泰食品、南方食品、佳多福食品等企业已基本办理到位。原湖南天美房地产开发有限公司的用地，已由沈雄文按原用地政策补办集体用地手续。浏阳市环保科技示范园（镇头）的污水处理厂选址问题，经多方论证多次协调，已得到很好的解决，目前污水处理厂主体工程已完成。需要补充说明的是，对园区企业过来“先上车、后买票”造成的一些违规行为，各相关部分都免除了经济处罚。
从调查情况来看，市人民政府及其职能部门在办理议案过程中，确实做了一些实实在在的工作，取得了一定的成效。但园区和企业的发展目前仍存在一些不容忽视的问题：
一是企业融资难。特色工业园区的企业都是中小（微）企业，银信部门对这一群体的门槛较高。
二是收费较重，企业难以负担。仅以面积计费的劳动统筹基金、新型墙体材料专用基金、散装水泥专项资金、水电检测费、防雷、防电检测费，房屋分户图测量费、白蚁防治费等就达每平方71.7元。
三是遗留问题解决不尽人意。去年在议案办理中发现工业集中区的主要遗留问题共有40个，截止2016年6月15日为止，只解决了15个遗留问题，仍有25个问题仍还未落实和解决，其中涉及消防的有4个，涉及住建部门的有7个，涉及规划部门的有6个，涉及国土部门的有7个，涉及城管部门的有1个。
三、建议
在调查座谈中发现，尽管市政府对特色工业园区的发展比较重视，也出台了相关扶持政策，协调解决了部分遗留问题，但各特色工业园区的发展仍然比较艰辛。如何形成工作合力，推进特色工业园区健康发展，我们仍然还有大量工作要做。
1、要强化发展理念。市政府及其职能部门要进一步提高对发展特色工业园区的认识，要充分认识到6个特色工业园区发展的好坏，事关浏阳未来发展的潜力和后劲，必须全力搞好服务，推进特色工业园区健康快速发展。
2、要加大扶持力度。当前，我市6个特色工业园区均是所在乡镇倾力打造的，其强劲发展将有力推动我市经济又好又快发展；但毕竟乡镇财力有限，市政府及各职能部门要主动责任上肩，加大对特色工业园区的基础性投入，确保各园区平稳健康发展。特别是在遗留问题的解决上，要本着尊重历史的态度实事求是地妥善处理：如龙伏工业集中区的用地指标应予优先考虑；于2014年12月30日前已进园区企业完善各类手续可参照浏政发〔2011〕1号文件办理。
3、要优化发展环境。市政府及各职能部门要摒弃部门利益，树立服务发展的大局观念，强化亲商意识，优化办事流程，提高办事效率，全力为企业服务，尽快解决好发展中存在的遗留问题；各特色工业园区所在乡镇要坚持依法行政，为企业把好舵导好航，决不能再误导企业“先上车、后买票”，造成新的发展问题，确保园区健康有序发展。
4、要继续予以督办“回头看”。鉴于特色工业园区对于全市经济发展的重要性，特别是建议办理以来尚有部分遗留问题没有解决，因此建议在10月份对特色园区的发展情况进行再次督办，检查相关职能部门是否转变工作作风，强化服务理念，尽心尽责地为企业搞好服务，使各个遗留问题得到较好解决，促进了园区经济快速发展。



关于市人大常委会有关教育文化卫生方面
审议意见办理情况的报告

——2016年7月6日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
浏阳市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：
非常感谢人大常委会对文教卫等社会事业工作的关心、支持和监督。2013年至2015年三年间，市人大常委会和主任会议先后组织审议了边远山区学校发展、城区教育规划布局、《义务教育法》执法情况、全民健康促进行动、文化产业园发展情况等5个方面工作，并提出了宝贵的意见。市政府对此高度重视，迅速组织有关部门，针对存在的问题，明确责任，强化措施，狠抓落实，实现了城乡教育事业均衡推进、居民健康水平不断提高、文化产业持续健康发展。现将办理情况汇报如下：
一、审议意见办理落实情况
（一）力促教育均衡发展，教育基础有效夯实
1．加强组织领导，落实教育发展责任。市政府把提升农村学校办学水平、促进教育均衡发展作为实现人民群众根本利益的大事，坚持项目优先安排、人才优先补充、资源优先倾斜，确保全市城乡教育条件不断改善。建立市政府常务会议定期议教制度，近年来陆续出台了《加快建设教育强市进程的实施意见》、《加快建设教育强市全面实现教育现代化的决定》等23个规划和文件，实施了《农村地区薄弱学校提质改造三年行动计划》（2013—2015）和《教育三年行动计划》（2014—2016）等重大项目计划，研究解决了学校布局调整、城乡教育均衡发展、教育现代化等一系列重大问题。全力营造全社会重视教育、关心教育的浓厚氛围，号召全社会共同支持教育事业，在捐资助教倡议发出后短短两个月时间内，收到各方助学款物折合资金总计达8000多万元。组织举办“爱心助学，情动浏阳”捐资助学表彰大会，表彰了一批重教先进和模范，特别是市人大了通过了帮扶山区教育的决议，人大代表捐资近2000千万元，全面实施了“十百千”工程，为山区教育发展作出了重大贡献。以创建教育强乡镇为抓手，强化乡镇政府发展教育的主体责任，将乡镇（街道）可用财力投入教育比例不低于8%（从2015年起不低于10%），筹措教育经费人均不少于10元（从2015年起不低于15元）列为乡镇（街道）政府的主要职责，各乡镇（街道）教育发展工作、各职能部门教育履职表现均纳入了政府绩效考核体系，作为单位评先评优、干部任选拔任用的重要依据。截止2014年，全市所有乡镇（街道）全部创建为教育强乡镇。2015年，我市以全优成绩被认定为省“教育强市”。
2．全力实施改薄，提升农村办学条件。一是全面推进合格学校建设。启动新一轮薄弱学校改造工程，通过“大氛围营造、分步骤实施、重投入保障、严项目管理、多方面共建”等多种举措， 2015年已经将全市213所农村边远山区薄弱学校（含教学点）全部改造成为合格学校，有力改善了农村地区的教育条件。二是加强农村师资队伍建设。大力实施“5358”人才工程，加大优秀教师引进力度，近三年新招聘教师908名，基本上全部充实到农村学校任教。启动面向全市招生定向培养免费师范生工作，2013年以来共招收196人。所有分配到农村学校的老师实行定点定岗和服务期限合同制，有效缓解山区学校的师资短缺问题。在全省率先创新教师公租房建设模式，已建成教师公租房1839套，改善了农村教师工作生活条件。大力提升农村任教老师的待遇水平，从2012年开始实施山区教师津补贴，按学校地域位置，将山区学校分为A、B、C三类，分别每人每年发放山区教育津贴4800元、2640元、2160元，从多方面确保边远山区教师引得进、留得住、教得好。三是推进农村学校“信息化”。加强边远山区学校“信息化学校”建设，配齐电脑、班班通等设备，实现了71个边远山区教学点数字教育资源全覆盖，保障边远山区学校网络信息畅通。率先在长沙地区实施网络联校工程，将优秀学校与边远山区学校实行“网络结对”，浏阳河小学等37所网络联校已开展音乐、美术、英语等课程的网络教学，让山区孩子享受同样的优质教育资源，获得较好反响。四是大力打造“乡村名校”。积极探索农村学校开展素质教育的新途径，在边远的社港中学率先启动新课程改革，课改经验被省教育厅在全省推广，《湖南日报》及《中国教育》等知名媒体相继进行了专题报道。目前全市共有16所学校深入推进新课改，打造了一批乡村名校。通过促进教育均衡的系列举措，我市农村教育办学条件有了质的飞跃，浏阳高分通过了国家义务教育均衡发展县（市）验收。
3．着力扩容提质，优化城区教育布局。一是坚持规划先行。结合城市发展趋势，在《浏阳市中小学布局发展规划》（2012—2020）的基础上，组织人员对城区四个街道办事处的学校、幼儿园建设规划进行了认真修订。规划到2020年，城区将拥有中小学46所，其中小学35所，初中7所，九年一贯制学校1所，普通高中2所，艺术学校1所。出台《教育三年行动计划》，预计到2016年底，城区教育将累计新投资1.4亿多元，新扩建学校和幼儿园10所。二是加快扩容步伐。新建成教师进修学校附属小学，长兴湖小学预计于2016年底竣工，共计将新增学位3600个。完成关口中学、荷花中学、集里中学、浏阳河小学、禧和小学、人民路二小、黄泥湾小学、人民路小学、水佳小学、占佳小学等学校的扩容提质任务，新增城镇学校学位17446个。道吾学校已完成立项，计划投资2.05亿，初中、小学各48个班，预计于2017年秋季投入使用，届时将新增学位4560个。规划在城东新村新建一所小学，在荷花办事处新建浦梓港小学，规模分别为24、30个班，共计学位2700个。三是发展学前教育。合理布局城区幼儿园，规划在每个街道办事处新增1-2所高质量公办幼儿园，充分发挥公办园在教学质量、收费等方面的示范引导作用。2016年投资400多万元改建机关幼儿园分园，投资1500万元新建浏阳河中学附属幼儿园，投资800万元新建禧和小学附属幼儿园，预计将新增幼儿学位3000多个。2014-2015年，认定普惠性民办幼儿园100所，共补助840万元，今年计划再认定20所普惠性民办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占城区总园数比例将超过66%。
4．完善教育保障，贯彻落实《义务教育法》。一是保障教育投入。严格按照“两个比例、三个增长”政策落实教育投入。公共财政预算教育经费由2013年的10.9亿元增长到2015年的17.7亿元，增加6.8亿元，教育经费占地方政府一般预算支出由2013年的17.7%提升到2015年20.8%，提高3.1%。教师绩效工资、“五险一金”全部按政策落实到位，义务教育阶段教师绩效工资由2013年人均20864元提高到2015年的31100元，人均增加10236元，年均增幅22.2%。2014年起非义务教育阶段绩效工资全面纳入财政预算，且与义务教育阶段持平。通过银行贷款置换高中阶段债务5亿元，财政负责贴息，为高中发展减负松绑。二是提升师资水平。深入推进“争做党和人民满意的好老师”活动，评选了11所师德建设示范学校和56名省市师德楷模。缪昌联老师获评全国“师德标兵”和“最美乡村教师”。 每年各级各类教师培训在13000人次以上，参培面超过80%，合格率100%。教育系统干部、教师交流比例和支教人数比例均达到10 %以上。成立了19个名师工作室、3个名师工作站，新增长沙市、浏阳市级骨干教师166人，教师队伍整体水平不断提升。三是优化教育环境。加大教育安保经费投入，2015年安排学校安保专项经费800余万元，投入校车安全专项经费700余万元，投入校园安全隐患整改经费1000余万元，全面推进校园及周边安防体系升级。加大校园周边治安综合治理力度，确保人员保障到位、经费投入到位、制度落实到位。今年4月，浏阳作为长沙地区校园及周边治安综合治理优秀单位在会上作典型发言，我市“校园周边治安综合治理责任岗公示牌制度”在长沙九区县予以推广。
（二）增强全民健康意识，居民健康状况持续改善
1．强化保障，完善服务体系。成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各相关单位和乡镇、街道行政一把手为成员的居民健康促进工作领导小组，建立了“政府主导、部门协作、全民参与”的全民健康工作机制，动员全社会积极参与全民健康促进。加大投入保障，三年来投入国家基本药物补助经费1.16亿余元，基本公共卫生服务项目经费1.31亿余元，保障了全市居民可以享受到免费的基本公共卫生服务。强化设施保障，新建了浏阳市公共卫生中心，三年来共完成1所街道社区卫生服务中心、13所乡镇卫生院、147所村卫生室的标准化建设项目，完成乡镇卫生院整体搬迁3所，有效改善了基层医疗卫生机构就医环境。增强人才保障，三年来共引入卫生人才320余人，其中公共卫生专业人员60余人，为全民健康工作有效开展提供人才支撑。
2．加强宣传，开展健康宣教。利用广播、电视、报纸、网络、电子显示屏等传播媒体，广泛开展健康知识宣教活动。在《浏阳日报》每周刊载两期健康知识，在浏阳电台交通频道开设“下午茶听健康”节目，市疾控中心自编浏阳“健康小苹果”音乐剧，获评长沙市慢性非传染性疾病宣传技能竞赛活动的最佳创意奖、宣传工具奖。积极开展健康教育“五进”行动，市人民医院、中医医院、妇幼保健院、疾控中心和各乡镇卫生院根据各自特色，举办各种类型健康教育知识讲座1600余堂，开展公众健康咨询服务活动1200余次，接受健康咨询19万余人，发放宣传资料、宣传物品14.6万余份，有效普及了健康知识，提高了群众健康意识。
3．积极引导，促进健康生活。着力打造覆盖全市的慢病综合防控体系，创建了全民健康生活方式“示范单位”、“示范社区”、“示范食堂”、“示范餐厅”各5家，打造了体育中心、将军路2条健康步道，设置了12个健康小屋，创建了北正、新北等示范健康社区。开展门前灶改造行动，已有400多家小餐饮店完成了门前灶改造。每年对全市32家集中式供水单位开展两次专项检查，对存在较大饮水安全隐患的单位进行专门约谈。开展戒烟控烟行动，每年5·31世界无烟日，组织开展公共场所控烟集中宣传咨询活动，指导相关单位积极开展控烟活动，成功创建长沙市无烟单位2个，无烟家庭8户，浏阳市无烟单位52个，形成全民控烟的社会氛围。
4．强化管理，提供健康服务。以妇女、儿童、老年人、精神病人、慢性病患者等人群为重点，为城乡居民建立完整、动态的电子健康档案，积极开展慢性疾病普查工作。建立规范化居民健康档案111.55万份，规范化建档率达86.10%；为重点人群每年提供不少于四次随访和一次免费健康体检，积极开展农村妇女两癌免费检查项目，做到了早期发现，早期干预，不断提高患者自我保健意识。
通过持续增强全民健康意识，倡导健康生活方式，提高了全民健康水平和生活质量。市疾控中心以第一名的成绩被认定为省级甲等县级疾控机构，市妇幼保健院成功创建为“妇幼健康优质服务示范工程”，我市成功创建“省级卫生应急综合示范县”、“省级慢病综合防控示范区”。
（三）着力打造产业品牌， 文化产业加速发展
1、优化产业格局。重点建设“智慧浏阳河”文化创意孵化基地和浏阳市移动互联网创业中心，打造文化创意与“互联网+”的专业平台，创业中心先后孵化培育各类企业32家，先后被评为长沙市创业示范商圈、长沙市创新创意带动就业示范基地，并被列入湖南省2015年移动互联网产业发展计划，“移动互联网与浏阳烟花融合发展”纳入了湖南省电子信息产业发展的重点课题。着重开发浏阳夏布、油纸伞、菊花石等非物质文化遗产，“心之夏”文化品牌代表湖南参加台湾海峡两岸文创博览会，“玉叠妃”菊花石参加意大利世博会。组织“创意集市”、“烟花爱创意”会展交流26次，为产业深层融合提供新的平台。
2、主攻重点项目。“智慧浏阳河”文化创意孵化基地已有11家小微企业孵化成型，30个移动互联网项目入驻孵化。周末“创意集市”形成常态，共计展演各类创意产品3000多件，总体成交400多单。浏阳夏布非遗传习中心完成建设，已接待泰国、韩国及外省市来访客人20多批次。国际烟花创意梦工场3万平方米高端写字楼已经竣工，广发银行等6家企业签约入驻，被文化部列入“重点特色文化产业项目库”。
3、打造产业品牌。不断创新浏阳河音乐节的文化内涵，今年组织开展的“一起来唱浏阳河”网络互动活动共有来自10多个国家、20多万人次参与传唱，分享传播各类随手拍图片7万多张，并在湘赣边10个城市成功进行巡演。“湘赣边文化产业外环线”初步成型，首批10个签约合作项目有6个已经实现落地运营，“这里是秋收”、“心之夏”夏布创意开发等项目成果显著。
通过丰富多彩的活动和项目，浏阳文化产业发展速度不断加快，2015年实现文化产业增加值 209.2 亿元,占GDP的18.8%。浏阳河文化产业园品牌实力不断增强，并被评为“中国产业园区成长力百强”。
二、存在的困难和问题
1、教育发展面临多重制约。一是城镇学位较为紧缺。随着城镇化进程加快，城镇人口急剧增加，生源大幅度回升，每年增加学生均在5000人以上，再加上2016年开始实行起始年级全面控制大班额工作，学位供需矛盾日益突出，学位紧缺和大班额问题较为突出。二是建设资金存在缺口。我市现有各级各类学校369所（不含社区学校），其中初中52所，小学296所。参照省标准化学校建设要求，我市现有23所初中，150所小学需要进一步提质。三是教师编制配备紧张。我市由编制部门核定的教师编制数仅有8255名，但目前全市实有在编教职工9087名，缺编832名。按照中编办、教育部、财政部于2014年联合下发的72号文件《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》核算，我市教师实际缺编1316人。同时，由于学生人数迅猛回升、农村学校分布广、班额小、教学点多等多种原因，我市教师编制配备不足的问题更加突出。在增加在职教师工作量的同时，不得不聘请一定数量的代课教师进行补充。
2、健康生活意识还未得到社会广泛重视。居民对保持健康生活习惯、培养良好健康意识的重视不够，对健康生活知识的了解和掌握还有待进一步提升，特别是部分农村居民对健康知识接受程度和依从性不高，心脑血管疾病、糖尿病等慢性疾病防控形势依然较为严峻，高患病率的特点依然突出。
3、文化产业品牌力还有待提升。目前我市文化产业虽然已经形成了一定的体系和产业链条，但各文化企业普遍规模不大，品牌力不足，无法起到提升城市文化品位的作用，需要进一步提升文化产业的规模效应，打造龙头企业和文化品牌，提升产业影响力。
三、下一步工作计划
（一）强基础提质量，促进教育均衡发展。
1、改善城乡学校办学条件。一是继续实施城镇学校扩容工程。启动道吾学校、官渡南岳小学、镇头金田小学、金刚小学建设，完成永安中学、长兴湖小学、李贞小学、李畋小学教学楼等重点项目建设，完成10所幼儿园建设，缓解城镇学位紧张局面。二是突出农村地区标准化学校建设。根据项目计划，今年预计将建成70所标准化学校，完成一批塑胶运动场地建设，完善学校食堂、寝室等生活设施，加强学校安全隐患整改项目建设，积极推进教师公租房改扩建工程，建设一批优质乡村学校，促进教育均衡和教育公平。三是缩小城乡校际差距。从2016年春季起，利用2-3年时间，打造一批“农村星级优质学校”，促进优质教育均衡发展。实行学校之间的“精准帮扶”，在全市选择10所优质学校与10所薄弱学校结对共建，利用2-3年时间通过优质学校帮扶薄弱学校，缩小校际差距，促进全市教育的均衡发展。
2、加强教师队伍建设。一是完善人才培养机制。继续实施“乡村教师定向培养计划”，加大乡镇、农村学校新教师定向招录力度，对偏远乡镇做到“生源定向，分配定向”，充实农村教师队伍。二是促进教师专业成长。依托市教师进修学校，建设教师发展中心，加大在岗教师全员培训工作。认真组织课堂教学竞赛，发挥名师、骨干教师示范引领作用，开展“最美乡村教师”评选活动，促进教师成长。三是推进干部教师交流。实施义务教育阶段干部教师交流制度，落实好乡村教师支持计划，切实提高乡村教师待遇，提升乡村教师综合素养。
3、提升教育教学质量。全面实施“阳光招生”和控制大班额工作。以课改实验校为龙头，全面推广课改经验，打造高效课堂，多途径培养学生的创新精神和实践能力。深入开展全市教师优质课观摩交流活动，倡导和鼓励名师、骨干教师送课下乡到校。推进“志愿支教”活动，落实农村薄弱学校精准帮扶举措。进一步规范督学责任区工作流程，狠抓教学常规落实，促进教育教学质量的稳步提升。
（二）造氛围建体系，大力创建“健康浏阳”。
1、落实工作责任。健全全民健康工作机制，细化工作任务，落实分工责任，形成工作合力，切实抓好抓实全民健康工作。推进各级健康教育专业机构建设，加强公共卫生人才队伍建设，加大成熟卫生人才的引进和培养力度，提升队伍整体素质，促进居民健康促进行动的顺利开展。
2、营造健康氛围。大力推广健康生活方式，根据健康教育服务对象特点，创新宣传方式和内容，多渠道、多层次开展健康教育宣传工作。充分利用报刊、电视、广播、互联网等媒体，加强健康公益广告宣传教育，广泛宣传卫生知识、预防保健常识，动员广大市民关注健康，养成健康的生活方式，营造健康促进的良好氛围。
3、完善防控体系。重点抓好餐饮卫生、学校卫生、生活饮用水安全等日常监管，加强老年人、孕产妇、儿童、精神病人等重点人群的健康管理，加强各类传染病疫情监控，切实做好疾病预防控制工作。加强和完善慢性病综合防控体系，加大慢性病高危人群发现与干预，做好高血压、糖尿病患者及65岁以上老年人等人群的基本公共卫生服务工作，有效保障人民群众身体健康。
（三）抓项目创品牌，提升产业集聚效应。
1、项目驱动，做精文化产业核心区。围绕“一河两岸”核心区，加强产业基地、特色街区、主题商圈和文化标志物建设。以《关于加快推进文化产业发展的若干意见》为指导，促进文化与科技、旅游、商贸、金融融合发展，推进业态集聚和创意孵化，加快推进“米仓”创意产业园项目落地、“智慧浏阳河”文化创意孵化基地提质升级和国际烟花创意梦工厂项目运营，形成协作关联、互动成长的产业发展体系。
2、挖掘特色，拓展文化产业外环线。以打造特色文化村镇，培育特色文化企业为目标，全面整合浏阳特色文化资源，充分利用创意思路、市场杠杆、数字平台和电商渠道，培育大瑶、永和、高坪、文家市等特色文化产业示范乡镇，打造浏阳蒸菜、文市油饼、张坊油纸伞、高坪夏布、永和菊花石等浏阳特色文化产业品牌。加大文化创意产业招商引资力度，主动拓展视角、对接资源、输出服务，强化“湘赣边文化产业外环线”的战略辐射力，构建“核心吸引、外环拉动”的文化产业新格局。
3、活动造势，提升文化产业品牌力。依托“浏阳河”文化品牌效应，进一步拓展浏阳河音乐节、欧阳予倩戏曲艺术节等品牌活动的影响力和辐射力。积极推出各类文化会展、文化创意主题活动，传播“浏阳河”文化品牌的核心价值，塑造富有魅力的城市文化符号。

关于教育文化卫生方面审议意见办理情况的
调 查 报 告
——2016年7月6日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
2013年10月24日、12月25日，市人大常委会主任会议分别听取了全民健康工作报告、边远山区学校发展情况汇报；2014年4月24日、10月28日，2015年6月30日，市人大常委会分别听取和审议了城区教育规划布局情况汇报、《义务教育法》执法检查情况汇报、文化产业园建设发展情况工作报告。市人大常委会充分肯定了市人民政府及各有关职能部门依法履行工作职责，推动我市经济健康发展和社会和谐稳定所作出的积极贡献，同时针对存在的问题和不足，分别提出了具体的工作意见和要求。
2016年5–6月，我委在市人大常委会副主任刘仙娥的带领下，对市政府落实人大审议意见的工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
市人民政府及各职能部门高度重视，将人大审议意见的办理工作列入了重要议事日程，分管副市长多次召开相关会议，组织相关职能部门认真研究对策，采取有力措施，抓好工作落实，各项工作均取得了明显的成绩。
一、全民健康工作
1、工作进展情况
一是多轮驱动，加强健康教育宣传。积极开展专业健教培训，413名“健康生活方式指导员”通过市健教所培训并取得认证。以基层社区卫生和医院优质服务为手段，开设健康学校、健康讲座、健康咨询和义诊服务。依托媒体网络和节日活动，大力宣传健康养生、常见病预防等健康知识。开展健康知识进校园、健康资料进书屋活动，近年来约2000名中学生接受健康知识教育，360家农家书屋配发了健康教育和防病知识资料。二是强化监管，倡导健康生活方式。积极开展全民健康生活方式创建活动，打造了天马路、浏阳大道两条示范街，对400多家餐饮店门前灶进行了统一改造。加大对全市公共场所的整治力度，组织开展专项整治活动30多次，公共场所行业整体卫生状况明显好转。加强生活用水安全监管，市卫生监督所每年对32家供水单位进行2次检查，并督促存在较大安全隐患的澄潭江水厂、枨冲水厂、七宝山水厂等单位进行了整改。三是完善保障，构建全民健康环境。公共卫生服务项目经费投入不断加大，由2013年人均30元增加到当前45元。针对偏远地区公共卫生人员少的情况，加大人才引进力度，近年来共招录引进公共卫生人员37名。市疾控中心加强传染病防治，有效防止了传染病疫情爆发；市妇幼保健院积极应对二孩生育政策，推出“一免三送”服务；市精神病医院2015年诊治患者16400多人，免费发放药品218万元。
2、存在的问题
一是全民健康氛围还不浓。当前健康教育工作主要是卫计部门在承担，部分乡镇和部门对健康教育工作重视不够，缺乏主动意识。再者，健康教育服务对象大多是农村居民，由于地理位置、区域经济的差异，对健康需求也有所不同，一些农村居民对健康知识接受程度和依从性不高。二是基层卫生服务能力还不强。部分基层医疗卫生机构存在人才匮乏、医术不精等问题，还有的基层卫生院建设投入不足、病房紧缺。由于医疗卫生服务能力不强、质量不高，部分农村居民宁愿选择进城看病，也不愿在基层治疗。三是慢性病防控形势依然严峻。随着经济社会条件的改善，居民膳食能量供给的变化，近年来，“三高”人群愈来愈多，并且已从老年人逐步扩散到青年人。2015年全市高血压和糖尿病的住院医疗费用，分别比2010年增长22.44％和23.58％。
3、建议和意见
一是要强化健康教育，着力普及健康理念。要坚定不移地贯彻以预防为主、以农村为重点的工作方针，加大对农村健康教育工作的投入。各部门要积极协调配合，确保健康教育工作顺利开展。要镇村联合，村村建立健康教育阵地，设立健康知识宣传栏。要以镇、村卫生服务网点为依托，吸纳乡镇干部、乡村医生、村公共卫生联络员、学校教师、志愿者等，构建一个横向到边、纵向到底的健康教育体系。要针对农村居民需求，通过口头宣传、专题讲座、橱窗展览、资料卡片、健康咨询、报纸、广播、电视、网络等多种形式并举，开展经常性的健康教育，引导人们健康生活。二是要完善基层服务体系，着力提高服务能力。要进一步加大投入，完善基层医疗卫生机构基础设施，推进基层医疗卫生机构标准化建设，努力改善就医环境，2016年完成6所乡镇卫生院改建和90个标准化村卫生室建设，为居民身体健康创造更好的基础条件。要进一步抓好乡村医生在职培训，逐步提高基层医务人员的学历层次、医疗能力，不断提高服务质量。要进一步完善基层医疗服务方式，倡导巡回医疗、上门服务、主动服务，方便群众看病，打造基层卫生服务品牌。三是要加强慢病防控，着力提升防控效果。要加强市、乡、村三级公共卫生网络建设，切实做好相关医务人员慢性病防治知识培训，建立一支高素质的慢性病防控队伍。要围绕基本公共卫生服务项目，进一步完善健全居民健康档案，将定期随访作为防控工作的重要环节，规范慢性病患者管理。要逐步建立和完善覆盖全人群的慢性病监测系统，建立慢性病信息管理平台，定期发布慢性病防控相关信息，不断提高监测质量。  
二、教育方面工作
1、工作进展情况
边远山区学校发展成效明显。一是学校布局进一步科学。对农村撤点并校工作进行了全面调查摸底，遵循就近入学原则，恢复了中和雅山、溪江金龙、沿溪包湾、龙伏中洞、七宝山横山5个教学点，创建了沙市堡塘、张坊杨林等30所山区合格学校。随着学校条件的不断完善，山区学生流出逐步减少，生源明显回升。二是师资力量进一步增强。近年来公开招聘教师908名，其中80％分配到农村学校，山区教师队伍日渐壮大。2016年教师招聘工作已进入面试环节，计划招录223人。2015年按年人均2400元，发放山区教师工作补贴261万元。另外，组建了10个志愿支教队共500人，服务65所学校和教学点，惠及学生6000余名，山区学校师资紧缺的局面得到有效缓解。三是办学水平进一步提升。投入1.74亿元，推进山区薄弱学校改造，完成了社港周洛初小新建搬迁、文家市成功完小扩建，将澄潭江大沅、文家市白溪、龙伏上坪等教学点创建成合格学校，完成了42所边远山区学校提质改造。同时，投资400多万元，完成了71个山区学校数字教育资源全覆盖项目建设，边远山区学校信息化水平大幅提升。
城区教育规划布局不断完善。一是布局调整逐步优化。随着进修学校附属小学建成并正式开学，荷花中学、集里中学、关口中学、浏阳河小学、黄泥湾小学、禧和小学、人民路二小、水佳小学、占佳小学等学校扩容建设的完成，城区共增加义务教育阶段学位5300多个。2016年，启动了长兴湖小学和道吾学校建设项目，两所学校规模分别为36个班、1800个学位，96个班、4560个学位。同时，启动了城区3所公办幼儿园建设。二是学校建设逐步推进。目前，长兴湖小学建设项目已完成征地拆迁、土地平整、图纸设计等工作；道吾学校项目已完成地形测绘及平面规划，即将启动设计招标；机关幼儿园主体建设已经完成；禧和小学附属幼儿园主体工程已建至三层，浏阳河中学附属幼儿园建设正在加紧施工。三是大班额问题逐步缓解。2016年秋季，市教育部门将按照小学班额50人以内、初中班额55人以内的规定要求，坚持义务教育阶段“就近免试入学”原则，实行城区学校单校划片招生，严格控制城区公办学校班额人数，确保小学、初中起始年级班额人数不超额。浏阳一中、田家炳实验中学实行“指标到校、择优录取”原则，积极化解以往招收择校生的不良现象，缓解城区高中入学压力。
《义务教育法》贯彻实施持续推进。一是设施条件不断完善。近年来，新建了奎文小学、李畋小学、里仁学校、洞阳中学、长郡·浏阳实验学校，扩建了浏阳河中学、集里中学、黄泥湾小学、特殊学校等教学综合楼。同时，投入2.8亿元，创建合格学校84所，提质改造学校129所；投资1.2亿元，新建和改造学生宿舍12栋、师生食堂14个、运动场22个，新建公办幼儿园17所，改扩建公办幼儿园79所；投入1.28亿元，建设教师公租房1839套。二是队伍建设不断加强。近年来，市政府为吸引人才、留住人才，稳定和壮大教师队伍，做了大量工作，在面向社会公开招录1千多名教师充实队伍的同时，积极完善激励机制，全面落实乡镇教师工作补贴政策，2015年全市共发放乡镇教师工作补贴2400万元。加强师德建设和业务培训，每年培训教师达1万人次以上，队伍素质不断提升，涌现出56名省市师德楷模，新增长沙、浏阳市级骨干教师166人。三是育人环境不断优化。加大了对校园周边环境综合治理力度，投入安保经费6717万元，加强校车安全管理，排查校园周边交通隐患，规范校园内外商贩经营秩序，整治周边环境卫生。三年来，共整改各类隐患680余起。同时，积极开展“放心食堂”、“安全学校”、“生态校园”等活动创建，为学生创造了一个平安、健康、和谐、舒适的学习生活环境。
2、存在的问题
    一是学校布局不尽科学。城区教育规划设置相对滞后，随着迁移到城区的人口越来越多，目前城区学生约2.5万人。由于楼盘开发配套学校建设政策落实不到位，造成学生多学校少的局面，城区各学校学生爆满。农村学校布局也不尽合理，前些年的撤点并校遗留下一些弊端，个别人口较多的地区在撤点并校后没有了学校，学生上学路途较远。二是办学条件还有不足。全市仍有部分学校校园面积狭小，不少中小学校基础设施还比较薄弱，教学楼老旧、运动场缺无、学生宿舍紧缺等情况依然存在，与实际要求存在较大差距。一些学校为缓解学生就近入学的问题，挤占实验室、多媒体教室、图书室来扩班增容，造成功能室缺无。个别学校虽有功能室，但现代化教学装备不齐全。三是校园安全不容乐观。不少学校处于交通要道，车流量大，加上商贩占道经营，使本就不很宽敞的道路变得更窄，极易发生安全事故。一些学校周围商店和摊点多，而且出售的商品质量大多没有保证，危及学生健康和安全。有的学校因地质灾害等原因，存在较大安全隐患。四是教师编制比较紧缺。目前全市有在编教师9087人，按实际需要教师10448人，尚有1316人的缺口。为解决教师紧缺问题，各乡镇街道均聘请了不少代课教师，有的乡镇代课教师超过教师总数的20％。同时，由于编制紧缺，存在一人带多班或一人兼任多科目的现象，既不利于教师的身心健康，也不利于教育教学质量的提高。
3、建议和意见
一是要进一步加快布局调整。要科学规划城乡学校校点布局，有效化解城镇学位紧张的现象，切实解决边远山区学生“上学难”问题。要加快推进城区学校建设，确保长兴湖小学2016年底竣工，道吾学校2017年秋季正式开学，机关幼儿园、禧和小学附属幼儿园、浏阳河中学附属幼儿园尽快开园投入使用。加快实施农村学校扩容工程，年内完成新永安中学、李贞小学教学楼等重点项目，尽快启动金刚小学、镇头金田小学、官渡南岳小学建设，抓好10所幼儿园建设。二是要进一步完善办学条件。要加快推进学校提质改造，2016年完成70所标准化学校建设，力争2018年所有学校全面达到标准化要求，同时打造一批“农村星级优质学校”。要加快推进教师周转房、师生食堂、学生宿舍楼、运动场等设施建设，逐步缩小城乡办学差距，为教师安心工作、学生加快成长创造良好条件。三是要进一步抓好校园安全。要加强对校园周边交通秩序的整治，完善学校和校门口路段交通警示牌、减速限速设施和标识，在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段和时段，增派人力维护秩序。要加强对校园周边商店摊点的整治，大力清查过期变质食品和“三无”商品，依法清理流动摊点和游商摊贩。要加强对校园周边环境安全隐患排查，采取有力措施，认真整改到位。四是要进一步加强师资建设。要结合当前发展形势需要，加强对教师资源的统筹管理，建立有序的教师补充机制，通过面向社会公开招聘教师、实施乡村教师定向培养、提高代课教师经济待遇等措施，科学合理配置好教师编制和结构，逐步解决教师缺编、学科不全等结构性矛盾。
三、文化产业园建设
1、工作进展情况
一是发展思路进一步明晰。依托“浏阳河”文化品牌，推出浏阳河音乐节，10多个国家、20多万人次参与“一起来唱浏阳河”网络互动活动，传播图片7万多张，吸引300多万人次阅读分享。凭借“浏阳花炮”独有魅力，将文化创意、移动互联网与花炮行业有机融合，“移动互联网与浏阳烟花融合发展”被纳入湖南省电子信息产业发展的重点课题。借力浏阳夏布、菊花石、油纸伞等非物质文化遗产，推进产业提质与产业融合，组织会展交流26次，塑造了文化品牌新形象。2015年，实现文化产业增加值209.2亿元，引进文化企业16家、产业项目2个。二是服务体系进一步完善。加大文化产业融资扶持，市财政配套项目资金300万元。同时，政府搭台，银企对接，获得了金信担保公司和江淮村镇银行的大力支持，2016年贷款融资300万元，成功实现零突破。组织“海茗玥”创意团队，为美丽乡村建设和创意全域旅游提供服务，让文化企业在项目实践中得到锤炼与发展。三是项目建设进一步推进。国际烟花创意梦工场项目建设已经竣工开放，已引进广发银行等签约入驻企业6家，另有意向战略合作单位2家。“米仓”创意产业园项目已依法完成租赁户腾退工作，2016年6月正式开工建设。“智慧浏阳河”文化创意孵化基地功能日趋完善，新引进创业项目10个，目前共有30个移动互联网项目入驻孵化。
2、存在的问题
    一是文化产业融资艰难。目前园区企业普遍规模偏小，处于起步阶段。由于这些文化企业和其他传统企业有着本质的不同，大都属于轻资产的中小企业，多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等无形资产，缺乏土地、房产等能有效抵押的不动资产，因此很难从银行获得融资。二是专业人才较为缺乏。文化产业是“头脑产业”，需要创意、技巧及才华。没有创意人才，文化产业发展也就将成为无源之水。目前我市文化产业从业人员中，部分人是从其它行业转型过来的，高端创意人才比较缺乏。
3、建议和意见
    一是要拓展文化产业融资渠道。要制定符合我市实际的资助、奖励办法，扶持具有示范性和引导性的文化产业项目建设。要充分发挥财政资金的引导作用，设立文化产业发展基金，调动金融机构和社会资金，投入到文化产业领域中来。要积极发挥“中间人”作用，搭建银企沟通平台，鼓励银行帮助和支持文化企业发展。二是要加大专业人才引培力度。要把引进园区文化产业人才纳入我市人才引进计划，积极吸引优秀的管理、策划、营销、创意人才进入文化产业领域。要建立园区与高校科研与实践合作平台，吸引高等院校各类人才到园区见习，招徕社会创意文化人士到园区兼职，鼓励园区管理人员和文化企业家到高校参加进修培训，为我市文化产业发展提供坚实的人才支撑。








浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请接受余勋伟同志辞去浏阳市人民政府市长
职 务 的 议 案

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会：
浏阳市第十六届人民代表大会第一次会议选举产生的市人民政府市长余勋伟因工作变动，现本人向浏阳市人民代表大会常务委员会书面提出辞去浏阳市人民政府市长职务的请求。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请接受余勋伟同志辞去浏阳市人民政府市长职务。
请予审议。

                        浏阳市第十六届人民代表大会
常务委员会主任会议  
                         二O一六年六月二十二日


浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会主任会议
关于提名吴新伟副市长为浏阳市人民政府代理市长的
议     案

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会：
浏阳市人民政府市长余勋伟因工作变动，现已辞去市长职务。根据中共浏阳市委浏发干〔2016〕73号文件，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，经研究，提名吴新伟副市长为浏阳市人民政府代理市长。
请予审议。

                          浏阳市第十六届人民代表大会
常务委员会主任会议  
                               二O一六年六月二十二日
浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请审议吴新伟等同志职务任免的
议        案

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会：
根据中共浏阳市委浏发干〔2016〕73号文件，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，经研究，提请任命吴新伟同志为浏阳市人民政府副市长，免去张作林同志的浏阳市人民政府副市长职务。
请予审议。


        浏阳市第十六届人民代表大会
常务委员会主任会议  
二O一六年六月二十二日




浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
关于接受余勋伟同志辞去浏阳市人民政府市长职务的
决        定
（2016年7月6日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

    浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：接受余勋伟同志辞去浏阳市人民政府市长职务，报浏阳市第十六届人民代表大会备案。
浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
关于吴新伟副市长为浏阳市人民政府代理市长的
决      定
（2016年7月6日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：吴新伟副市长为浏阳市人民政府代理市长。



浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第三十一次会议出（缺）席人员名单

出席：(26人，按姓氏笔画排列)

邓立波	龙花明(女)	刘一江	刘雨文	刘学文
孙建科	杨  智	李建军	连志明	肖凤伟
肖赛男(女)	张  竞(女)	张友根	张雪云(女)	陈小玲(女)
罗呈瑞	易怀泉	徐飞跃	黄才胜	傅丹阳
焦爱国	鲁建文	鲁忠良	赖才腾	廖春华(女)
黎善其

请假：邓  翔、刘仙娥(女)、孙立武、李  安、唐林军、黄蔚德