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常委会公报第2号(总第176号)

来源: 日期:2016-04-14 10:17:00 人气:
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
议       程
 
2016112日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议预备会议通过)
1、听取和审议市人民政府市长余勋伟关于浏阳市人民政府工作报告;
2、书面审查浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案);
3、书面审查市发展和改革局局长王坤球关于浏阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;审查和批准浏阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划;
4、书面审查市财政局局长陈清关于浏阳市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告;审查和批准浏阳市2015年财政预算执行情况的报告和2016年财政预算;
5、听取和审议市人大常委会主任鲁建文关于浏阳市人大常委会工作报告;
6、听取和审议市人民法院院长戴智明关于浏阳市人民法院工作报告;
7、听取和审议市人民检察院检察长喻湘川关于浏阳市人民检察院工作报告;
8、补选市十六届人民代表大会常务委员会委员。


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议日程
2016112日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团第一次会议通过)
  内容
日期
上      午
下      午




8:30  举行第一次全体会议(第一阶段)
(1)宣布大会开幕;
(2)听取浏阳市人民政府工作报告。






2:30  举行各代表团会议
(1)审议人大常委会、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告和“十三五”规划纲要(草案);
(2)讨论大会选举办法(草案)。






9:30  举行第一次全体会议(第二阶段)
(1)听取浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告;
(2)听取浏阳市人民法院工作报告;
(3)听取浏阳市人民检察院工作报告;
(4)书面审查财政工作报告;
(5)书面审查计划工作报告;
(6)书面审查“十三五” 规划纲要(草案)。




8:30  举行各代表团会议
审议市人大常委会、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告和“十三五”规划纲要(草案)。






2:30  举行各代表团会议
(1)审议六个工作报告和“十三五”规划纲要(草案);
(2)讨论六个工作报告决议(草案)和“十三五”规划纲要决议(草案);
(3)酝酿市十六届人大常委会两名委员候选人建议名单;
(4)推荐监票人。










8:30  举行第二次全体会议(第一阶段)
(1)通过大会选举办法(草案);
(2)通过总监票人、监票人名单;
(3)宣布总计票人、计票人名单;
(4)选举市十六届人大常委会两名委员;
10:00  举行第二次全体会议(第二阶段)
宣布选举结果。






休    会  
10:30  举行第三次全体会议
(1)通过大会六个工作报告决议(草案)和“十三五”规划纲要决议(草案);
(2)领导讲话;
(3)宣布大会闭幕。
 


关于浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
代表资格审查报告
(在2016112日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议预备会议上)
市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员   张友根
各位代表:
浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议时实有代表377名。闭会后,龙伏镇第三选区选举产生的陈勤俭代表;蕉溪乡第一选区选举产生的林继平代表、第三选区选举产生的孙龙代表、张坊镇上洪片选区选举产生的江敦明代表、沿溪镇第二选区选举产生的汤相福代表、镇头镇第七选区选举产生的孙玉樟代表、沙市镇第一选区选举产生的余慧佳代表、龙伏镇第二选区选举产生的张春明代表、中和镇第一选区选举产生的陈建代表、永和镇第三选区选举产生的陈建政代表、达浒镇第一选区选举产生的周树成代表、枨冲镇牙际山、新南桥选区选举产生的凌珉生代表、澄潭江镇第七选区选举产生的涂业清代表、普迹镇第一选区选举产生的黄正根代表、溪江乡第一选区选举产生的焦清平代表;洞阳镇第四选区选举产生的刘良成代表;关口街道办事处第五选区选举产生的姜林峰代表先后提出辞去浏阳市第十六届人民代表大会代表职务的请求,分别经浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议、第二十三次会议、第二十四次会议、第二十五次会议同意接受其辞职,其代表资格终止。另外,荷花办事处第六选区选举产生的周勇代表、柏加镇第二选区选举产生的卢军代表、社港镇第四选区选举产生的付旭明代表因工作调动,先后调离本行政区域,其代表资格终止。根据工作需要,依照法定程序,2015年5月,镇头镇第五选区补选刘宽;2015年11月社港镇第四选区补选傅丹阳、永安镇第一选区补选罗呈瑞、沙市镇第一选区补选李渔海、小河乡第三选区补选宋国辉、澄潭江镇第七选区补选冯旻为浏阳市第十六届人民代表大会代表。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,经审查,应参加本次大会的363名代表的代表资格有效。现在,浏阳市第十六届人民代表大会实有代表363名。
特此报告


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民政府工作报告的决议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长余勋伟所作的工作报告。会议充分肯定市人民政府过去一年和“十二五”时期所做的工作,同意报告提出的“十三五”时期预期目标任务和2016年政府工作的总体目标、主要措施,决定批准这个报告。
会议强调,市人民政府要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,顺应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的发展定位,不断优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”发展格局,继续深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,进一步突出改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动,凝心聚力,攻坚克难,确保各项目标任务顺利实现。
会议号召,全市人民要在市委的正确领导下,高举自强不息、敢为人先的精神旗帜,求真务实,改革创新,团结拼搏,锐意进取,为率先建成全面小康社会、加快实现基本现代化而努力奋斗!


政 府 工 作 报 告
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
    余勋伟
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请连同《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去一年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标,顺应经济发展新常态,坚定信心,克难奋进,主动作为,实现了经济社会持续健康较快发展,较好地完成了市第十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值1120亿元,增长12.3%。完成全口径预算收入136.9亿元,增长15.3%,一般公共预算收入85.9亿元,增长13.2%,其中地方一般公共预算收入49.9亿元,增长16.6%。实现规模工业增加值570亿元,增长15%。完成固定资产投资856亿元,增长18%。城乡居民人均可支配收入31032元,增长9%,其中城镇居民人均可支配收入36520元,增长8%,农村居民人均可支配收入25380元,增长9.5%。地区生产总值、财政收入、规模工业增加值等主要经济指标增速稳居省市前列。县域经济与县域基本竞争力跃居全国百强第28位,提前两年实现“挺进三十强”目标。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)着力转型升级,产业发展提质增效
工业增势强劲。全市规模工业企业达829家,其中年产值过亿元企业300家,过10亿元企业16家,上市企业5家,新三板挂牌企业4家,实现规模工业总产值1945亿元,增长16.5%。经开区、制造产业基地、两型产业园分别实现规模工业总产值840亿元、290亿元、46亿元,增长19%、25%、12%,其中经开区综合实力提升至全省园区第4名。乡镇特色工业集中区实现规模工业总产值217亿元,增长19%。电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等新兴产业集群持续壮大,产值分别增长20%、19%、28%、12%。蓝思科技成功上市,位列中国民营企业500强第110位。蓝思科技三期、尔康制药淀粉胶囊、凯中电子等重大项目基本建成,基伍手机生产基地、华纳大制药、信质电机等项目实现投产。成功举办第十二届中国(浏阳)国际花炮文化节,创新推行浏阳焰火神州行、产销联盟、连锁经营、O2O等花炮营销模式,花炮产业集群实现总产值220.1亿元,增长8.9 %。
农业发展平稳。实现农业总产值139.6亿元,增长6.5 %。种植粮食作物126.9万亩、蔬菜45.6万亩,冬种油菜46.2万亩,新增油茶4000亩,烟草产业健康发展,生猪、黑山羊、水果等特色产业效益提升。投入5亿元,铺排农业产业项目29个。新培育农民专业合作社490家,全市达3989家,农业产业化经营初具规模。开展涉农项目资金专项整治,发放各类惠农资金3.3亿元。实施农业部信息进村入户试点工程,200家村级益农信息社全部挂牌。山洪灾害防治、农产品质量安全和主要农作物生产全程机械化等工作经验在全国推介。投入水利资金4.5亿元,实施农村饮水安全工程24处,除险加固病险水库43座,建设高标准农田12万亩,农业基础更加夯实。扎实抓好防汛、防火、防疫等工作,实现全年无大灾。
第三产业活力增强。大围山国家生态旅游示范区西大门下移、栗木桥景区提质、杜鹃花海等项目顺利推进,胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园等景区基础设施全面提质。生态休闲旅游蓬勃发展,获评全国休闲农业与乡村旅游示范县,全年接待游客1433.1万人次,实现旅游收入146.2亿元,分别增长13%和17%。成功举办全国登山节、大围山野外滑雪节、浏阳河周末焰火燃放、第十一届房交会等重大节会活动。文化产业实现增加值210亿元,增长12%,浏阳河文化产业园上榜“中国产业园区成长力百强”。新引进兴业银行、广发银行、江淮村镇银行,域内银行业金融机构达17家,金融机构各项存贷款余额为527.2亿元、421.6亿元,分别增长21%、16.8%。完成百宜粮库整体搬迁,星沙海关驻浏阳办事处开关运行。新改建农贸市场10家,广州奥园集团成功入驻,大润发等大型商业广场正式营业。浏阳蒸菜标准化、产业化取得新进展,电子商务、仓储物流等服务业加快发展。全年实现社会消费品零售总额234亿元,增长15.5%。
(二)加快基础建设,城乡品质稳步提升
交通路网更加畅达。蒙华铁路浏阳段启动建设,金阳大道、大围山旅游干线公路建设快速推进。西北环线、浏阳河六桥、荷文公路、社大公路、园永公路、大瑶绕城公路建成通车。实施大文公路、沙赤公路一期、G319大瑶至东风界、蕉溪岭隧道群等道路改造,境内国省干线提质基本完成。升级改造浏阳大道、花炮大道、城区出入口等景观大道和予倩西路、博德路、天马路等城市道路,建成集里路、菊花石路、道吾东路等项目。修建农村公路304.5公里,改造危桥29座,完成校车运行线路安保工程。依法查处超限超载车辆3478台次,普通干线公路超限超载率下降到0.1%以内,治超工作经验在全省推介。
承载功能更加完善。长兴湖、新屋岭等片区开发进展顺利,严家冲、城东新村、柑子园等老旧小区改造有序推进。启动城区排水设施畅通工程,完成淮川河截污干管改造,清淤城区主管网201公里,市三水厂三期工程竣工投产。提质改造背街小巷6条、新建街头花园3处、停车场3个。新增公共自行车1500辆、站点76个。启动天然气入浏工程,建成110千伏澄潭江变电站。经开区长沙e中心、制造产业基地创新创业园、两型产业园食品干道等重点基础设施项目加快建设,园区承载力进一步提升。永安、大瑶、镇头、沿溪、大围山等重点乡镇铺排城建项目114个,投入资金62.7亿元,新型城镇化建设扎实推进。
人居环境更加美化。启动“城乡统筹、环境同治”新三年行动,打造了21个“美丽乡村”、45个“幸福屋场”和284个“整洁屋场”,大瑶镇获评全省首批美丽乡镇示范镇。强力推进拆违控违,拆除违法建设50万平方米。实施“最严城管令”,完善“门前三包”责任制,建成城东夜宵市场和10处摊担疏导区,城市管理工作在长沙市城市管理综合考评中排名第一。继续开展“三年造绿大行动”,筹措资金3.1亿元,打造绿色通道190.6公里,完成绿化造林5万亩。严格落实新环保法,强力推进“清霾、碧水、静音、净土”行动,环境质量不断改善,三大河流出境断面水质考核合格率100%,荣获“中国十佳生态文明城市”和“中国生态魅力市”称号。
(三)突出改革创新,发展动力持续增强
湘赣边合作进一步深化。建立湘赣边区域合作联席会议制度,启动试验区建设,重点领域合作向纵深推进。组织召开首届湘赣边区域警务、司法、检察工作协作会议,安全稳定联动联防进一步加强。合力推进一批重大交通基础设施项目建设,互联互通交通路网逐步优化。加强与上栗、万载、醴陵等花炮主产区的联动合作,花炮产业抱团发展更加紧密。整合区域旅游资源,成立红色旅游联盟,推进区域旅游产业项目融合发展。湘赣边区域合作纳入长江中游城市群、长江经济带国家战略,极大提升了浏阳的外向度和影响力。
发展要素进一步集聚。新引进项目190个,其中10亿元以上项目7个,50亿元以上项目3个,浏阳市外到位资金143.5亿元。利美健康产业园、欧智通产业园等一批重大项目签约落户。实施重点项目167个,累计完成投资305.3亿元,占年度计划投资的105.8%。完成征地8317亩,实现64个项目征拆“清零”。成立全省首个涵盖领域最广的农村资源流转交易中心。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证,流转土地202万亩。深化投融资体制改革,积极拓宽融资渠道,争取上级资金30.1亿元,通过平台公司发行债券46亿元。持续推进“5358”人才工程,引进党政机关、教育卫生类专业人才561人,招聘企业管理和技术人才3万余人,为跨越发展积聚了人力资源优势。
体制机制进一步健全。扎实推进省直管县、农房抵押贷款、不动产统一登记、农村宅基地制度、国有林场等改革试点,率先在全省建成公共法律服务中心,集体林权制度改革工作经验在全国推介。推进行政审批制度改革,公布政府“权力清单”和“责任清单”,精简行政许可事项110项,暂停或取消行政事业性和服务性收费项目52项。实施“多证合一”、“一照一码”等商事登记制度改革,新登记商事主体和注册资本分别增长24.3%、25.7%。推进乡镇区划调整和政府机构改革,乡镇由33个精简至28个,政府工作部门由27个精简至24个。启动金阳新区建设管理体制改革,建立“两园四镇”常态化联络机制。下放96项县级管理权限,大瑶强镇扩权改革稳步推进。
(四)坚持民生优先,社会事业成效显著
民生保障水平逐步提高。大力实施“八大民生工程”,民生领域支出63.6亿元,占公共财政总支出的75%。新增创业主体1.1万个、城镇就业1.7万人,农村劳动力转移就业1.8万人。推进社保一卡通发放工作,城乡居民养老保险基础养老金提高至130元/月,报销城乡居民医疗费用5.3亿元。发放城乡低保金1.4亿元、各类优抚补助7200万元。开展慈善助学、助医、助孤、助困活动,实施暖心工程,走访慰问困难户2.7万户,发放各类救助金6200万元。新扩建乡镇敬老院6所,新增床位640张。建成烈士陵园,被列为省重点烈士纪念设施保护单位。建设保障性住房4522套,实施棚户区改造3485户,改建农村危房3180户,均超额完成任务,有效保障了低收入群体住房需求。按照“六个精准”要求,全面开展精准扶贫工作,识别扶贫对象11916户49218人,安排扶贫工作队员83名进村入户,吹响了扶贫攻坚“冲锋号”。
公共事业全面进步。长郡浏阳实验学校、教师进修学校及附属小学投入使用,长兴湖小学、新永安中学启动建设。新增城区学位1500个,建成教师公租房605套、公办幼儿园8所,提质改造薄弱学校72所,顺利通过省教育强市验收。启动建设精神卫生防治大楼,新改建乡镇卫生院6所、社区卫生服务中心1所,市中医医院成为全省首家县级国家三甲中医医院。贯彻执行国家生育政策,生育水平保持稳定。加快创新型城市建设,完成专利申请1225件,战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长21.5%和21%。市志档案局被评为全国档案系统先进集体,《浏阳记忆》历史发展档案陈列建成开馆。成功举办纪念胡耀邦同志诞辰100周年系列活动,大型现代花鼓戏《耀邦兄弟》获湖南艺术节四项田汉大奖,浏阳“烟花龙舞”被授予民间文艺山花奖,精心组织浏阳文庙祭孔大典、全国女子摔跤冠军赛、百强县(市)男子篮球邀请赛等系列活动。扎实推进文明创建,获全国文明城市提名,永安镇获评全国文明村镇,全省农村精神文明建设工作经验交流会在我市召开。
社会大局保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,率先在全省成立县级信访信息中心,连续六年实现特护期进京非访“零登记”。深化村务公开和城乡社区建设,获评全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。加强食品药品安全监管和安全生产工作,获评全省安全生产先进县(市),花炮企业高温停产模式在全国推广。实施天网工程和“红袖章”工程,实现治安防控全天候、无死角。开展“除民患、保民安”等系列专项行动,坚决打击违法犯罪,禁毒工作获全国先进。建立社区矫正中心,健全矛盾纠纷化解机制,社会管理综合治理工作获全省先进。
(五)践行三严三实,政府自身建设不断加强
自觉接受人大、政协监督,全年办理人大议案1件、人大代表建议445件,承办政协委员提案212件,办结率均为100%。全面落实中央、省市作风建设有关规定,深入开展“三严三实”专题教育活动,干部队伍更加务实清廉。严格执行土地招拍挂制度,在全省首创招投标网上直播,营造了公正透明的市场环境。坚持依法行政,行政裁量权基准不断完善,行政行为进一步规范。加强财源建设,严格预算管理,实施强镇扩权财税体制,市乡财税关系进一步理顺。完成乡镇(街道)政务中心标准化建设,率先在全省建立行政审批服务事项三级帮(代)办体系和政务窗口微信公众平台,基础政务服务和电子政务外网实现全覆盖。推进政府信息公开,积极应对网络舆情,主动接受社会各界监督。通过“民声通道”、12345市民服务热线等渠道,受理并办结各类诉求4200余件,确保了件件有回音、事事有着落。
围绕经济建设和社会发展,人民武装、司法、审计、统计、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强,武警、消防、气象、移民、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事、海关等部门作出积极贡献,工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。
各位代表,回首“十二五”发展,面对宏观形势复杂多变、国际金融危机持续影响的严峻挑战,全市上下始终保持定力,深处着力,精准发力,经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就,为全市实现新的跨越发展奠定了坚实基础。
——这五年,综合实力大幅增强。地区生产总值年均增长13.6%,一般公共预算收入年均增长25%,工业总产值年均增长21.1%,固定资产投资年均增长24.4%,社会消费品零售总额年均增长14%。财政总收入、工业总产值等主要经济指标提前一年实现“十二五”目标。成功获批全国发展改革试点城市,获评中国全面小康十大示范县(市),连续两年跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜前30强,位列全国工业百强县(市)第15位、中部第1位。
——这五年,产业发展量效齐升。重点打造了七大板块园区和八大产业集群,其中生物医药园、制造产业基地、两型产业园分别获批国家级经济技术开发区、国家首批再制造示范基地、湖南省首家特色食品产业园,大围山国家森林公园获批全国首批国家生态旅游示范区。规模工业总产值年均增长29.1%,新增规模工业企业235家,其中蓝思科技连续五年排名全省进出口加工贸易企业第1位。现代农业稳步发展,获评全国油料大县、商品粮基地县、蔬菜生产大县、农民林业专业合作社示范县(市)。招商引资成效显著,累计引进项目796个,其中10亿元以上项目30个。旅游市场持续活跃,累计接待游客3180万人次,年均增长15.3%,获评湖南省旅游产业发展十佳县(市)、湖南省旅游强县。
——这五年,城乡面貌大为改观。大浏、长浏、浏醴等高速公路建成通车,境内高速公路总里程达227.3公里,居全省县(市)第一。建成或提质改造开元大道东延线、G319、G106、浏东、浏跃等干线公路,打造了县域“一小时”经济圈。大力推进重点片区和重点城镇开发建设,积极开展文明创建、环境整治、拆违控违等工作,全面实施安全饮水、电网扩容、农村公路通达等民生工程,城镇基础设施不断完善,城市规划区面积扩大一倍,城镇化率较“十一五”末提高12.7个百分点,“一轴三带”新型城镇格局基本形成。
——这五年,民生民利持续改善。民生领域累计支出214.9亿元,年均增长26.7%。持续推进创新创业,科技创新能力排名全国县级城市第48位,是全省唯一进入50强县(市)。通过义务教育发展基本均衡县(市)国检,全市213所农村义务教育薄弱学校全部完成合格学校改造。公立医院改革经验在全国推介,人均寿命等主要健康指标位居全省前列。社会保障不断完善,养老保险、医疗保险制度实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保。群众性文体活动氛围浓厚,获评全国群众体育先进单位和全国千年古县。加强和创新社会治理,社会大局保持和谐稳定,荣获“平安县市区”称号。
——这五年,发展环境明显优化。围绕“打造全省审批事项最少、时限最短、成本最低县(市)”的目标,扎实推进行政审批制度改革,行政权力事项精简63%,行政审批效率提速66%以上。深入开展群众路线教育实践活动,积极践行“一线工作法”,严格落实“三个一律”,干部作风和机关效能建设持续加强。坚持“两帮两促”,实施重点工作季度讲评、重点项目半年观摩等制度,经济发展环境更加优化,全市上下干事创业氛围日益浓厚。
各位代表,过去五年的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市广大干部群众,向各位老领导、离退休老同志,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻浏部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持浏阳发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:传统产业面临发展瓶颈,创新驱动有待加强,经济转型升级的任务仍然艰巨;改革推进的难度日益加大,一些改革举措落实不够到位,市场主体活力有待进一步释放;城乡发展不够协调,公共资源配置不够均衡,民生工作存在薄弱环节,社会治理面临许多新的挑战;少数干部服务意识不强、执行落实不力的问题仍然存在。对此,我们将高度重视,认真予以解决。
二、“十三五”时期主要目标与任务
 “十三五”时期是浏阳全面建成小康社会的决战期,是打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市的关键期,是全面深化改革的攻坚期。纵观国内外形势,既要看到当前世界经济复苏一波三折的挑战,更要看到我国经济发展长期向好的基本态势。总体判断,浏阳“十三五”发展环境好于“十二五”。从区域形势看,随着长江经济带、长沙东部开放型经济走廊、湘赣边区域开放合作等重大战略的持续发力、加快推进,政策红利的叠加效应增添了跨越发展的新动力。从交通区位看,域内三条高速贯穿全境,蒙华铁路联通南北,国省干线联网畅通,南北横线、金阳大道直通省会,便捷高效的交通路网带来了前所未有的新优势。从产业发展看,七大板块园区布局科学、特色鲜明,八大产业集群齐头并进、竞相发展,一大批旗舰型企业和重大产业项目相继落地,多点支撑的产业结构开创了多极发展的新局面。从创业环境看,全面深化改革稳步推进,行政审批日益规范、便捷、高效,广大干部群众忧患意识、发展意识和责任意识不断增强,发展环境的持续优化掀起了“大众创业、万众创新”的新热潮。
未来五年,我们将按照全面建成小康社会、加快实现基本现代化的总体目标,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,抢抓机遇,奋力拼搏,全力打造实力浏阳、智慧浏阳、美丽浏阳、幸福浏阳,努力建成省会副中心和湘赣边区域性中心城市。
未来五年的主要预期目标是:到2020年,地区生产总值接近2000亿元,年均增长10%以上;一般公共预算收入突破145亿元,年均增长11%以上;固定资产投资年均增长14%;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农村居民人均可支配收入年均增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标,我们将坚持抓好五个方面的工作。
(一)坚持创新发展,推进经济转型升级。顺应国家供给侧结构性改革的新要求,深入实施创新驱动战略,加大科技攻关,推进创新创业平台建设,激发市场主体活力。全面对接“中国制造2025”,加快鞭炮烟花转型升级,培育壮大电子信息、生物医药、机械制造、健康食品、家具装饰等优势产业,积极发展新能源、新材料等新兴产业,实现产业现代化、智能化、科技化、高端化发展。大力发展生态文化休闲旅游,力争胡耀邦故里旅游区和秋收起义纪念园、大围山国家生态旅游示范区创建5A级景区,推动浏阳河文化旅游产业带建设取得重大进展。实施“互联网+”行动,发展分享经济,稳步提高第三产业增加值占地区生产总值的比重。立足产业化、高效化、特色化,提升农业现代化发展水平。
(二)坚持协调发展,加快城乡融合步伐。科学优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”的发展格局,构建覆盖全市城乡、协调互动发展、山水脉络清晰的新型城镇体系。完善城市功能配套,提升城市精细化管理水平。健全城乡公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。深化园镇融合,加快金阳新区建设,打造产城融合示范区。完善城镇规划体系,调优城镇乡村区划,建设资源要素流动更加快捷、产业关联度更加紧密、城乡一体化水平更高的小城镇,加快新型城镇化建设步伐。
(三)坚持绿色发展,建设美丽宜居家园。深化两型社会建设,推进节能减排,发展循环经济,创建全国节能示范县(市)和全国循环经济示范县(市)。实施最严格土地管理,集约节约利用土地,鼓励建设多层标准厂房,引导工业项目向园区集中。持续开展造绿大行动,强化绿心保护,筑牢生态屏障。构建大环保格局,强化联动执法,严格防治城镇污水、工业污染、农业面源污染,推进污染物达标排放。深入实施城乡环境综合整治,积极创建美丽乡村、幸福屋场,建设品质浏阳。
(四)坚持开放发展,打造区域性中心城市。建成蒙华铁路浏阳段、金阳大道、南北横线、东南干线,力争启动长浏城际铁路等重大交通项目建设,拉通北接长沙武广新城、南连株洲云龙新区的高规格无费快速通道,加快融入长株潭城市群步伐。大力发展开放型经济,加快对外贸易优化升级,提升区域经济外向度。健全湘赣边长效合作机制,深化基础设施、产业发展、资源要素、安全稳定、重大政策等方面的交流合作,增强浏阳的辐射带动能力,打造湘赣边区域性中心城市。
(五)坚持共享发展,增强人民群众获得感。建立健全公共就业服务体系,促进城乡居民充分就业。完善社会保障体系,进一步提高社会保障水平。继续加大农村危房改造、棚户区改造、保障房建设力度,健全住房保障体系。实施精准扶贫、精准脱贫,确保2017年率先建成全面小康。推进标准化学校建设,率先实现教育基本现代化。健全分级诊疗体系,积极推进医疗卫生体制改革,着力解决看病难、看病贵问题。加快基层公共文化设施建设,努力提高公共文化服务均等化水平。创新社会治理,抓好依法治访、安全生产、食品药品安全监管等工作,着力建设“平安浏阳”。
三、2016年工作重点
2016年政府工作的指导思想是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,顺应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的发展定位,不断优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”发展格局,继续深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,进一步突出改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动,凝心聚力,开拓创新,努力实现“十三五”良好开局,为率先建成全面小康、加快实现基本现代化奠定坚实基础。
2016年,我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长10%;地方一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内。
为确保上述目标任务实现,我们将重点抓好以下七个方面的工作:
(一)致力改革推动,激发跨越赶超新活力
深化重点领域改革。深入推进行政审批制度改革,坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,最大限度推动行政提效、服务提质,上半年实现各职能部门网上审批,全力打造全省审批事项最少、时限最短、成本最低县(市)。继续推进省直管县、农村“三权”抵押贷款、农村宅基地制度、不动产统一登记等改革试点。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,深化国有林场、供销合作社综合改革。稳妥实施事业单位分类、商事登记、公务用车等重点改革。完成79个行政村撤并工作。创新园镇管理,完善“园镇合一”、“镇馆合一”、“一园带四镇”等发展模式。深化大瑶强镇扩权改革试点,一季度实现国税、地税、财政三部门合署办公,并将“大瑶模式”逐步推广到条件成熟的乡镇。科学推广PPP、债券融资等模式,吸引更多民间资本进入公共服务领域。
加快金阳新区建设。高起点编制金阳新区总体发展规划,建立联席会议制度、规划和项目联审制度、专项工作调度制度等工作机制。精心筹办专场招商推介会,引进一批重大产业和基础设施项目。启动核心区建设,提质改造G319、牛泸路、健康大道等道路,促进金阳新区与浏阳主城区加快融合。统筹供水和污水处理,建设消防站、垃圾集中处理中心等基础设施。推进公共交通系统建设,科学设置道路名称,进一步完善公共自行车系统。统筹整合“两园四镇”优势资源,发展壮大金阳新区综合实力,努力打造“长沙东中心、中部新亮点”。
(二)致力创新驱动,实现产业发展新突破
夯实园区平台,推动工业转型升级。实施《兴工强市三年行动计划》,加快工业化和信息化融合步伐,推进新兴产业崛起壮大和传统产业提质增效。全方位提升七大板块园区规划建设管理和产业配套品质,深入推进“四个一批”工程,力促经开区向“双千亿”目标迈进,打造中西部生物医药产业龙头园区;制造产业基地向500亿规模升级,积极申报省级高新区;其他园区建设取得突破性进展。加快基伍科技智谷等项目建设,力促蓝思科技三期及浏阳新总部、欧智通产业园一期、长沙e中心建成投产,发挥电子信息产业龙头带动作用,打造世界一流的移动智能终端产业集群。强力推进利美健康产业园、大众配套园、食品安全中心等项目建设,做大做强生物医药、机械制造、健康食品等优势产业集群。深入实施花炮产业“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程,实行分类管理和黑名单制度,制订退出补偿机制,淘汰散小乱差企业200家,扶持产品有市场、经营有效益、成长有前景的企业加强技术改造和市场拓展,树立浏阳花炮“科技、环保、安全”新形象。全力推进“大众创业、万众创新”,加快建设院士工作站、创新创意中心、大学生创业就业基地等公共服务平台,推进市校、园校、校企合作和科技成果转化,培育经济发展动力源。
发展现代农业,增强三农内生动力。遏制耕地抛荒,稳定粮食生产110万亩、蔬菜种植45万亩,启动建设高标准农田18万亩。壮大油菜、油茶、花木、烤烟、水果、生态养殖等特色产业,形成一批有规模、上档次的现代化农业基地,构建绿色生态经济走廊。推广“机农合一”生产模式,提高农业生产机械化、标准化、规模化水平。推进现代农业综合配套改革试验区建设,创新农产品流通业态和销售渠道,加强农业供给侧结构性改革。发展适度规模经营,培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民,转变农业生产经营方式,提高农业效益和竞争力。健全水利项目运营机制,积极筹备椒花水库建设,启动金鸡水库扩容工程,除险加固水库36座,清淤山塘802口,修建河坝240处,疏浚沟渠1万公里。按照“精优特”原则,引进一批优质食品企业,高标准建设两型产业园,打造全国绿色食品供应基地。
做活第三产业,带动经济快速增长。提质升级大围山国家生态旅游示范区、胡耀邦故里旅游区和秋收起义纪念园等重点旅游区,加快浏阳河文化旅游产业带开发建设。大力发展乡村旅游,深入实施“访千年古县、觅美丽乡愁”行动,建设荷文公路、花木走廊等10条精品旅游线路,提升“湖湘宝地、美丽浏阳”品牌形象。精心举办杜鹃花节、漂流节、水果节、滑雪节等精品旅游节会,实现年接待游客1600万人次、旅游收入170亿元。加强浏阳蒸菜标准化、品牌化建设和规范化连锁经营,加快推进“走出去”战略。进一步提质改造农贸市场,发展大型商贸平台,促进“互联网+”与电子商务、金融服务、健康养老等行业融合发展。深化金融“安全区”创建,完善金融服务网络,健全金融风险防控体系,启动普惠金融工程,加大对三农、成长型企业、自主创业等领域的金融支持。挖掘文化资源,推进文化创意、设计服务与鞭炮烟花、生态旅游、现代农业等产业深度融合,做大做强文化产业。加快“国际烟花创意梦工场”、“米仓”创意产业园等项目建设,力争浏阳河文化产业园创建省级特色文化产业示范园。
(三)致力区域带动,拓展市域发展新空间
推进湘赣边合作。完善区域交流合作机制,推动合作交流会和联席会向更宽领域、更高层次发展。加强与长江经济带规划、长江中游城市群规划、省市“十三五”规划及相关政策的对接,争取项目和政策向湘赣边区域倾斜。加快推进大瑶镇等先行试验区建设,启动浏阳—上栗共建区、浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区建设,推进区域一体化发展。加强重点领域合作,加快公路、铁路等出省通道建设。深化花炮、旅游、金融、司法、警务、医疗、广电传媒和社会保障等方面交流合作,使湘赣边区域的人流、物流、资金流、信息流汇聚浏阳,打造开放发展新高地。
畅通区域路网。继续实施“交通融城”战略,确保金阳大道一期、大围山旅游干线、梁高公路、沙赤公路二期、G354浏阳至官渡公路二期等干线公路建成通车。加快蒙华铁路浏阳段、金阳大道二期建设,启动金阳大道三期、境内南北横线和东南干线建设,完成永社公路、花木走廊等道路提质改造。拉通翠园路、西湖山路、平水路等城区断头路,建成道吾山路、西北环线二期、秋收路、白沙东路、百宜路等城市道路。实施“农村公路建设三年行动计划”,提高建设标准和管理水平,打通微循环,确保农村路网畅通和安全。加大科技治超力度,完善治超检测站点,实现治超工作常态化。
(四)致力项目拉动,培育经济发展新引擎
精准招商引项目。主动对接中央、省市政策,准确把握资本流向和市场需求,围绕优势产业和板块园区,瞄准长三角、珠三角等重点区域,实施精准招商,全力引进一批能改变浏阳发展格局的战略性项目,重点做好永和老工业区旅游项目、浏阳河长沙到双江口段通航项目的前期工作,确保招得进、留得住、发展得好。创新招商举措,采取“飞地招商”模式,整合各方资源,争取更多项目和资金在浏阳聚集。充分发挥各类商会组织联系广泛、信息灵通的优势,精心做好引老乡、回故乡、建家乡的工作。力争全年引进项目195个,其中经开区至少引进1个投资过50亿元、制造产业基地至少引进1个投资过10亿元的项目,其他园区引进一批具有较大体量的优质项目,切实增强经济发展后劲。
全力帮扶促项目。加强项目服务,落实项目法人制和领导联点制,健全“月调度、季讲评、半年观摩”机制,开展“走百家企业、解发展难题”活动,强化“转办、交办、批办、督办”等举措,确保项目建设开工率、投资率、达效率“三率齐升”。强力推进项目征拆“清零”行动,盘活土地存量,扩大供地增量,保障项目建设用地需求。统筹各类融资平台管理,适度加大债券发行力度,置换一批高利率、短期限存量债务,保障项目建设资金需求。优化项目发展环境,依法打击强揽工程、阻工闹事等违法行为。建立健全项目全程跟进、全程负责、一抓到底机制,力促一批重点项目建成投产,形成新的经济增长点。
(五)致力城乡联动,打造品质浏阳新形象
强力推进城市建设。落实中央城市工作会议精神,加强城市规划管理,启动西北环线片区总体规划编制。加大西北环线、长兴湖、新屋岭等片区开发力度,推进太悦、君悦、奥园、红星美凯龙等城市综合体开发建设,做好北正南路、黄泥湾、教师进修学校、浦梓港等旧城改造项目,促进房地产业平稳健康发展。完成长兴湖(南湖)滨水园林景观工程,新建城市街头花园5座,改造背街小巷10条。新增新能源公交汽车20台,加快建设一批公共停车场,缓解城区交通拥堵、停车难问题。对接天然气长浏支线,完善城乡管道天然气网络系统,实现主城区和西北片区管道直输供气。推进浏阳河生态经济示范区建设,着力打造西向融城桥头堡、西区发展主引擎。高品位推进大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点城镇建设,加快中和、文家市、社港、官渡等特色镇建设,做精做美做强一批工业重镇、旅游新镇、文化名镇、边贸强镇。
着力打造宜居环境。深入开展“城乡统筹、环境同治”新三年行动,全力推进全国文明城市创建,开展“淳风美德润浏阳”系列活动,提质老旧小区,加强物业管理,打造一批美丽乡村、幸福屋场、文明小区、文明楼栋。扎实推进“一河两岸三山”城市景观带建设,重点打造浏阳河城区风光带。启动数字化城管中心建设,按照“定点划线、有序停车,及时清扫、有效保洁,洒水降尘、适时清洗,规范门店、店内经营”要求,推动最精细、最到位、最严格的城市管理向乡镇覆盖,努力构建全时段、全地域的城乡管理网络。继续深化拆违控违行动,构建控违防违常态机制,确保项目建设区域和重点区域违建“清零”。实施最严格环境保护制度,严把项目准入关,做好浏阳河、捞刀河、南川河等流域综合治理和株树桥等水源性水库综合保护工作,推进大气污染、畜禽养殖污染、重点行业污染治理,完成济川河、浏阳河截污工程建设。全面推广清洁能源,整治燃煤锅炉,淘汰落后产能。深入开展“三年造绿大行动”,完成绿化造林4.7万亩,高标准打造永社公路等一批精品绿道,全面提升城市宜居指数。
(六)致力民生改善,共享社会发展新成果
切实增进人民福祉。深入开展精准扶贫工作,实施教育扶贫、危房改造扶贫、兜底保障和医疗救助扶贫、金融产业扶贫、社会力量扶贫等“五大措施”,推进村级道路畅通、农田水利建设、农村电力保障、农村危房改造、农户易地搬迁、特色产业增收、乡村旅游发展、农村教育雨露、卫生文化保障、促进就业等“十大工程”,加快困难群众脱贫步伐,减少贫困人口1.5万人。实施积极就业政策,浓厚创新创业氛围,新增创业主体6000个、城镇就业1.6万人,农村劳动力转移就业1.2万人。全面实施机关事业单位养老保险制度改革和公务员职务与职级并行改革,落实全民参保计划,推进“五险”统一征缴工作,启动大病医疗保险,不断提高社会保障水平。加快发展养老事业,鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老,改扩建乡镇敬老院7所,新建公办养老床位1000张。完善城乡住房保障体系,建设公共租赁住房1756套,完成西湖山小区等棚户区改造5863套,加快实现住有所居目标。坚持关心重视倾斜基层,加强基层基础建设,全面提高基层单位财政保障水平,差额拨款人员年人均财政补助提高至3.3万元,村(社区)年运行经费补助提高至20万元。
大力发展社会事业。继续实施“5358”人才工程,计划引进党政机关、教育卫生类优秀人才668名,企业人才3万名。全面完成教育三年行动,新建公办幼儿园10所,启动道吾学校、金刚小学、南岳小学、金田小学等学校建设,建成新永安中学、长兴湖小学、李贞完小、李畋小学二期等项目。加快职业教育发展步伐。深化医药卫生体制改革,启动人民医院整体搬迁,建成精神卫生防治大楼,改扩建乡镇卫生院6所,建设标准化村卫生室90个,力争人民医院创建国家三级甲等综合医院。稳妥实施普遍二孩政策,提高计生管理服务水平。启动城市规划展示馆、工人文化宫等场馆建设,加快示范性乡镇综合文化站、全民健身中心、村(社区)文化活动中心建设进程,抓好楚东村、桃树湾等传统村落保护工作。精心组织春秋两季祭孔大典、第四届浏阳河音乐节、第三届欧阳予倩戏剧艺术节、“欢乐浏阳河”、国际马拉松赛事等文体活动,丰富群众文化生活。
创新改进社会治理。深入开展群众工作,坚持帮办、代办和承诺办理工作机制,提高群众满意率。推进信访制度改革,强化网上信访应用,落实逐级走访,坚持依法治访,推进诉访分离,加强部门协作,切实维护群众合法权益。落实新《安全生产法》要求,坚持严查严管、严处严罚,实现安全生产形势持续向好,争创全省安全生产示范县(市)和国家级出口烟花爆竹质量安全示范区。深入开展食品药品、市场和质量安全专项整治,加大违法案件查处力度,保障人民群众生活健康安全。健全社会治安立体防控体系,推进天网工程建设,保持对盗抢骗、黄赌毒、非法集资、非法生产、传销等违法犯罪行为的高压严打态势,确保社会大局和谐稳定。
(七)致力优化服务,推进行政效能新提升
加强依法行政,规范权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员和社会各界意见,提高公众参与度。完善依法民主决策机制,坚持重大事项集体决策,确保决策科学。落实“负面清单”制度,实现“法无禁止皆可为”,全面推行“权力清单”和“责任清单”,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚信守法的法治政府。
突出管理创新,推动科学发展。加强督查调度,狠抓重大决策部署的执行和落实。统一交易平台,强化标后监管,促进招投标阳光规范运行。全面清理规范行政审批中介服务,深化工程建设领域突出问题专项治理。以数字化手段创新政府管理,推进政务网络平台建设,健全并联审批和帮(代)办服务机制。深化财税体制改革,加强和规范预算管理,严控政府性债务风险。完善政府购买公共服务制度,积极转变政府职能,着力打造服务型政府。
坚持勤政廉政,改进工作作风。严格按照“三个一律”、“阳光政务”的要求,加大政务公开力度,主动接受群众监督,营造高效透明的政务环境。以“三严三实”为标尺,深化“四风”整治,严格执行因公出国(境)、公务接待、公务用车等规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。狠抓制度建设,坚持用制度管权管事管人,进一步规范行政自由裁量权。加强行政监察和审计监督,遏制慢作为、不作为、乱作为,强化行政问责,做到有责必履、失责必究,增强政府公信力。
各位代表,百舸争流,奋楫者先。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,以“十三五”规划为引领,把奋斗的目标咬得更紧,把前进的脚步踏得更稳,把发展的举措抓得更实,凝心聚力,创新求进,为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!
名词解释:
1、八大民生工程:即平安浏阳建设、农田水利畅通、教育扩容提质、卫生均衡发展、食品安全整治、畅通浏阳建设、民风淳化和暖心救助工程。
2、七大板块园区:即浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家生态旅游示范区。
3、八大产业集群:即电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务和文化创意产业。
4、一轴三带:即沿浏永公路—浏大公路—大文公路的城镇发展主轴,以浏东公路为轴线的浏东城镇发展带、以浏跃公路为轴线的浏西城镇发展带、以永社公路为轴线的浏北城镇发展带。
5、一线工作法:即干部在一线锻炼、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、奖惩在一线兑现。
6、三个一律:即全市所有市直部门和乡镇(街道)一律实行开门办公,市级领导实行公开接访;各职能部门的行政审批事项一律实行限时办结;各级各部门的财政切块资金和项目专项资金使用情况一律实行公开公示。
7、两城七园:即浏阳主城区和金阳新区,浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家生态旅游示范区。
8、三河三山:即浏阳河、捞刀河、南川河,大围山、连云山、九岭山。
9、园镇合一:即推动浏阳经开区与洞阳镇、北盛镇,制造产业基地与永安镇,两型产业园与古港镇深度融合。
10、镇馆合一:即推动文家市镇与秋收起义纪念馆,中和镇与耀邦故居管理处深度融合。
11、一园带四镇:即推动大围山国家生态旅游示范区与大围山镇、张坊镇、达浒镇、小河乡深度融合。
12、两园四镇:即浏阳经开区、制造产业基地,永安镇、洞阳镇、北盛镇、蕉溪乡。
13、四个一批:即实施一批重大科技项目,建设一批重大科技基础设施,打造一批“双创”示范基地,培育一批具备先发优势的引领型创新企业。
14、一河两岸三山:即浏阳河城区段,浏阳河城区段两岸,西湖山、道吾山、天马山。


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要的决议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议审查了《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,决定批准《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。
会议认为,“十二五”期间,在市委的正确领导下,市人民政府紧紧围绕“挺进三十强,再创新辉煌”的奋斗目标,突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大发展战略,始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动,综合实力跨越增长,发展后劲显著增强,改革开放纵深推进,社会事业全面提升,民主法治明显进步,圆满完成了“十二五”规划的各项任务,为我市率先建成全面小康、加快实现基本现代化奠定了坚实基础。
会议提出,“十三五”时期,是我市处于顺势而为、乘势而上的重要机遇期,是开放开发、创新创业的发展黄金期,更是转型发展、加快发展的攻坚关键期,要坚持深化改革,推动创新发展;坚持城乡统筹,推动协调发展;坚持生态建设,推动绿色发展;坚持内外联动,推动开放发展;坚持和谐包容,推动共享发展,努力打造实力浏阳、智慧浏阳、美丽浏阳、幸福浏阳,使我市综合实力更强大、产业体系更完善、生态环境更优美、改革开放更深入、群众生活更幸福、社会大局更和谐,把浏阳建设成为省会副中心和湘赣边区域性中心城市。
会议强调,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是我市各项工作保持良好发展势头的关键之年。市人民政府要强力推进项目建设,大力发展实体经济,在培育发展后劲上实现新突破;全力深化各项改革,优化发展环境,在创新体制机制上取得新突破;着力抓好生态建设,努力打造宜居宜业城市,在推动绿色发展上取得新突破;致力保障改善民生,建设美丽幸福村镇,在推进共享发展上取得新突破。
会议号召,全市人民在市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,立足新起点,瞄准新目标,创造新优势,实现新跨越,为把我市建设成为省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!


关于《浏阳市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要(草案)》的说明
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长  王坤球
各位代表:
受市人民政府委托,现对《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)向大会进行说明,请各位代表连同《纲要》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于《纲要》编制过程
我市规划编制工作从2015年1月开始,历经宣传发动、考察调研、思路研究、纲要编制等四个阶段,形成了现在的《纲要》。《纲要》的编制,得到了市委的高度重视和精心指导,得到了市人大、市政协的悉心关怀和大力支持。《纲要》编写坚持上接“天线”与下接“地气”相结合,坚持目标导向与问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略谋划与实际操作相照应。为增强规划科学性、前瞻性和可操作性,市政府制定了详尽的《纲要》编制方案,确定了13个前期研究课题和33个专项规划,前期课题和专项规划成果为《纲要》编制工作打下坚实基础。在《纲要》编制过程中,我们认真分析了市域发展基础、面临形势,学习借鉴了发达地区和兄弟县市发展经验,坚持开门编规划,共进行2次全面调研,2次书面征求市领导、园区、乡镇、街道及部门意见,1次书面征求人大常委、政协常委意见,并在浏阳日报、浏阳网公开征集意见,较好地集中了各方智慧。市政府专题召开了3次调度会,2次征求意见会,1次专家评审会,并召开政府常务会进行了研究;元月4日,市委又召开了市委常委(扩大)会议,听取了各方意见建议;元月5-6日,市人大主任会议和人大常委会议审议了《纲要》,并提出了宝贵意见。
二、关于《纲要》编制的基础和背景
深刻认识市情,正确分析经济社会发展的形势和所处阶段,是编制《纲要》的依据和基础。我市《纲要》编制主要基于以下分析:
(一)“十二五”时期奠定了坚实的发展基础
十二五”时期,是浏阳综合实力提升最快,项目建设抓得最实,城乡面貌变化最大,人民群众实惠最多的五年。一般公共预算收入、工业总产值等主要指标提前一年实现“十二五”目标,经济总量稳居全省县市级第二。全国工业百强县(市)中排名第15位,居湖南省首位。入选中国全面小康十大示范县(市)、全国休闲农业与乡村旅游示范县(市),成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜前30强,成为中部地区唯一上榜县(市)。县域经济与县域基本竞争力大步跨入全国百强县(市)第28位,五年跃进37位。五年来的发展,不仅为“十三五”时期发展奠定了坚实基础,也积累了值得长期坚持的宝贵经验。一是始终弘扬“自强不息、敢为人先”的浏阳精神,坚持改革创新不停步,用改革的办法破解难题,用创新的思维寻找出路,不断激发县域发展活力;二是始终坚持“持之以恒,久久为功”的工作信念,坚持切合实际的发展思路,一张蓝图干到底、一以贯之抓落实,保持定力不折腾,不断催生县域发展活力;三是始终扭住“转变方式、调整结构”的发展主线,主动适应经济发展新常态,大力推进经济结构调整,提高经济整体素质和市场竞争力,不断提升县域发展活力;四是始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风,营造真抓实干的发展氛围,认真较真不含糊,坚决做到“以实绩论英雄、以发展排座次”,不断增添县域发展活力;五是始终践行“和谐发展、民生为本”的执政理念,把改善民生放在突出位置,健全为民办实事长效机制,扎实推进“平安浏阳”建设,推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全市人民。
(二)“十三五”时期面临着重大发展机遇
——正处于顺势而为、乘势而上的重要机遇期。从国际看,“十三五”时期,全球经济处在国际金融危机后的深度调整期,主要经济体走势和政策取向继续分化,围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈。经济全球化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息和智能制造等新技术的应用可能出现重大突破。从国内来看,我国经济发展进入“新常态”。发展速度将从高速增长向中高速增长换挡,发展质量将从中低水平向中高水平迈进。产业结构将深度调整。随着 “一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”和“互联网+”等国家战略实施,政策的叠加效应、乘数效应将不断释放。从浏阳看,浏阳作为全国发展改革试点城市,省直管县、农房抵押贷款、不动产统一登记等多项改革试点落户浏阳,有利于浏阳抢抓新机遇、培育新动力、争创新优势、实现新发展。
——正处于开放开发、创新创业的发展黄金期。长沙将浏阳定位为省会副中心城市,融入大长沙、借力大发展迈入新阶段。湘赣边区域合作经济带成功纳入长江经济带发展规划和长江中游城市群发展规划,标志着浏阳发展进入了国家层面的战略视野。浏阳作为长沙东部开放型经济走廊战略支点、湘赣合作试验区核心区域,将发挥自身独特优势,努力在更大空间、更广范围内吸引汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流。“十三五”时期是我市率先建成全面小康社会、率先打赢扶贫攻坚战的决胜阶段,浏阳人民对美好生活的追求,将转化为巨大的市场需求和极大的创造热情,为开放开发、创新创业注入强大的动力与活力。
——正处于转型发展、加快发展的攻坚关键期。经过多年的持续快速发展,浏阳经济规模跃上千亿量级台阶,一般公共预算收入即将突破百亿元大关,主要经济指标增速连续多年领跑长沙九区县(市)。电子信息、生物医药、机械制造、烟花爆竹等优势产业加速壮大,浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园等七大板块园区竞相发展。等等这些,为我市转型发展、加快发展奠定了坚实基础。特别是随着一大批新产业、新业态、新产品、新模式不断涌现、加速成长,产业结构加快转型、产业体系日趋完备、产业空间不断拓展的良好态势正在形成。
(三)“十三五”时期存在的困难和挑战
从发展过程来看,我们面临不容忽视的发展压力。一是进入中高速增长的新常态,经济发展新模式形成尚需时间,保持快速增长的难度加大;二是粗放型经济增长方式尚未得到根本转变,转型升级任务繁重;三是人才结构和总量与发展要求不相适应,自主创新能力欠强,资金、土地、环境、能源等要素制约突出,市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥;四是三次产业结构有待优化,服务业发展有待提速;五是社会治理机制尚未健全,教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足。以上问题必须引起我们高度重视,并作为重大课题逐步加以研究解决,以高度的历史责任感,积极抢抓机遇,沉着应对挑战,奋力推动市域经济新一轮大步跨越。
三、关于《纲要》的目标定位
《纲要》总的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,顺应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,以率先建成全面小康社会、加快实现基本现代化为总揽,不断优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”发展格局,深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动发展路径,努力把浏阳建设成省会副中心和湘赣边区域性中心城市。
《纲要》的发展原则:一是坚持深化改革,推动创新发展;二是坚持城乡统筹,推动协调发展;三是坚持生态建设,推动绿色发展;四是坚持内外联动,推动开放发展;五是坚持和谐包容,推动共享发展。创新、协调、绿色、开放、共享发展,是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是一场关系发展全局的深刻变革。创新是引领发展的第一动力,协调是持续发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是繁荣发展的必由之路,共享是加快发展的本质要求。我们要坚持用“五个发展”新理念更好地指导实践、谋划发展、推动工作,使之融入到经济社会发展的各方面、全过程。
《纲要》的目标定位:率先建成全面小康社会、加快实现基本现代化和把浏阳建设成省会副中心和湘赣边区域性中心城市。“省会副中心”主要体现在融入长株潭,致力打造省会功能配套基地、新兴产业发展高地、都市休闲度假胜地;“湘赣边区域性中心城市”主要体现在辐射湘赣边,致力打造湘赣边区域的交通物流中心、科教文卫中心、金融贸易中心、创新创业中心。
《纲要》指标设置:“十三五”时期,我们在充分考虑湖南省全面建成小康社会指标体系和《长沙市加快推进现代化实施方案》的指标体系的目标要求,省、长沙市“十三五”时期的发展目标,以及深入分析我市发展基础、发展环境、发展趋势的基础上,主动适应新常态,将地区生产总值、一般公共预算收入等指标增速调低,实现换挡提质,谋求持续发展。主要经济指标是:市域生产总值年均增长10%、一般公共预算收入年均增长11%、全社会固定资产投资年均增长14%、规模工业增加值年均增长12%、社会消费品零售总额年均增长12%、城镇化率达到65.4%。
四、关于“十三五”发展主要任务
《纲要》提出了今后五年我市经济社会发展的十个方面的主要任务。
(一)坚持统筹发展,不断优化空间布局
根据现有空间结构和经济社会发展状况,围绕省会副中心和湘赣边区域性中心城市的战略定位,构建功能清晰、导向明确、分工合理的有序发展格局。
《纲要》提出推进形成主体功能区。统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化发展格局,引导人口、产业向适宜开发的区域集聚。探索建立分类绩效考核评价、分类财政激励、分类产业准入、分类土地管理等政策体系,对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域实行分区分类管理,保护农业和生态发展空间,构建高效、协调、可持续的空间开发格局。
《纲要》提出优化城镇布局。科学优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”的发展格局,构建覆盖全市城乡、协调互动发展、山水脉络清晰的新型城镇体系。不断壮大“一轴”,即沿浏永公路—浏大公路—大文公路的城镇发展主轴;着力延伸“三带”,即以浏东公路为轴线的浏东城镇发展带、以浏跃公路为轴线的浏西城镇发展带、以永社公路为轴线的浏北城镇发展带。提质发展“两城”,即浏阳主城区和金阳新区;统筹建设“七园”,即浏阳经开区、制造产业基地、两型产业示范园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区。精心保护“三河三山”,即浏阳河、捞刀河、南川河,大围山、连云山、九岭山。坚持“以城带乡、以镇带村、以点带面”,高品位推进大瑶、永安等小城市,镇头、沿溪等中心镇,大围山、中和等特色镇建设,加快打造一批工业重镇、旅游新镇、文化名镇、边贸强镇。
《纲要》提出优化产业空间布局。农业布局。在保障国家粮食安全的基础上,北区重点发展水稻、烤烟和油茶,西区重点发展花卉苗木,东区重点发展蔬菜和水果。全市重点打造“一廊两带三区四基地”。“一廊”即贯穿东西的花木走廊;“两带”即浏东特色水果产业带、浏阳河休闲农业示范带;“三区”即农业现代化示范区、精品花木示范区、黑山羊养殖示范区;“四基地”即万亩超级稻示范基地、标准化生猪养殖基地、优质稻米生产基地、万亩蔬菜基地。工业布局。北区重点建设以生物医药、电子信息、健康食品为主的浏阳经开区,以再制造、智能制造、汽车零部件为主的制造产业基地,着力打造金阳大道、开元大道、G319三条黄金产业带。西区重点建设环保科技示范园。东区重点建设以健康食品为主的两型产业园。南区重点建设以大瑶为中心的花炮产业经济示范区,发展花炮总部经济。城区重点建设荷花新型都市工业区和关口物流工业区。支持沙市、官渡等乡镇工业集中区有序发展。服务业布局。形成“一核一区多点”的重点服务业集聚区。“一核”即浏阳主城区,重点发展教育、文化创意、现代物流、卫生、金融、商贸、休闲、娱乐等服务业。“一区”即金阳新区,重点发展信息、金融、物流、会展、商务等生产性服务业。 “多点”即大瑶新城突出发展烟花爆竹生产性服务业,打造全国花炮及原辅材料研发、交易中心,建设花炮产业旅游接待和花炮文化传承基地;文家市、金刚、社港等边界镇突出发展商贸业,打造边界商贸中心;沿溪、镇头等中心镇形成区域生活性服务业聚集点。旅游业布局。重点规划实施“一带两圈五组团”。 “一带”即浏阳河文化旅游产业带;“两圈”即浏阳城市休闲圈、大围山生态旅游圈;“五组团”即红色研学旅游组团、山水运动休闲旅游组团、花木—休闲农业旅游组团、花炮—宗教文化旅游组团、工业旅游组团。
(二)突出转型升级,构建优势产业体系
着力加强供给侧结构性改革,以技术创新为引领,加快质量诚信体系建设,持续推进产业结构优化升级,加速传统产业现代化转型,提高供给体系质量和效率,形成竞争优势,增强竞争能力。
《纲要》提出加快推进农业现代化。提升传统农业、壮大特色农业、扶持休闲农业、加强与省农科院等农业院校的深度合作,加快建设现代农业体系、培育新型农业经营主体。
《纲要》提出加快推进新型工业化。重点培育电子信息产业;发展壮大生物医药产业;提升发展先进装备制造业,力争将制造产业基地打造为国家级高新技术产业区;促进烟花爆竹产业转型升级,关停并转、淘汰一批散小乱差的烟花爆竹企业,到2020年,烟花爆竹企业总数控制在600家以内,其中10亿元产值以上的企业5家以上,1亿元产值以上的企业超过50家;做大健康食品产业;培育现代家居产业;鼓励发展新能源新材料产业。
《纲要》提出加快推进服务业集约化。优先发展与新型工业化相适应的生产性服务业、提升发展与现代生活相适应的生活性服务业、加快发展互联网产业。
(三)深化湘赣边合作,打造区域发展高地
贯彻落实《湘赣开放合作试验区发展规划》、《湘赣边区域开放合作浏阳共识》、《湘赣边县域城市战略合作框架协议》,依托长浏萍合作廊道,加强湘赣边区域开放合作,将浏阳打造为湘赣边区域发展高地。《纲要》提出深化市场、产业、交通、金融、医疗、教育等重点领域合作,积极推进浏阳—上栗共建区、浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区建设,完善联席会议、重大项目调度、资源共享和信息通报、利益协调等合作机制。
(四)增强综合承载能力,推进新型城镇化
《纲要》提出提升服务功能,做优浏阳城区。从实施城区功能分区、拉开城市发展骨架、提升城市品位、完善城市服务功能着力,打造文化独特、功能完善、交通畅通、生态优美、经济繁荣、宜业宜居,具有现代活力的主城区,展示浏阳城区新魅力。
《纲要》提出推进产城融合,做强金阳新区。按照规划引领、节约集约、产城融合、彰显特色的原则,将金阳新区打造为改革创新的先行区、产城融合的示范区、两型社会的引领区、城乡一体的样板区,使之成为长沙“东中心”、中部新亮点。
《纲要》提出立足示范引领,做精特色城镇。完善城镇规划体系,调优城镇乡村区划,建设空间形态布局更加合理,资源要素流动更加快捷,产业关联度更加紧密,农村生产生活环境更加优美,城乡一体化水平更高,美丽乡村与新型城镇相辉映的品质小城镇。
(五)完善基础设施,构筑发展坚实基础
按照适度超前、布局合理、功能完备的要求,加强综合交通、农田水利、能源供应、信息网络建设,努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。《纲要》提出主要从构建通畅的道路交通体系、构建稳定的能源保供体系、构建便捷的信息互联体系、构建安全的水利保障体系、构建完备的农业设施体系等五方面进行完善。
(六)坚持两型发展,建设美丽幸福家园
把生态文明建设融入经济社会发展全过程,加大环境治理力度,实行最严格的环境保护制度,着力推进绿色、循环、低碳发展,建设天蓝水净、地绿山青的美丽浏阳。《纲要》提出主要从加强生态保护、实施环境整治、推进节能减排、建设美丽乡村等四方面着力。
(七)突出改革引领,激活发展内生动力
《纲要》提出坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理政府、市场、社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力破除转型创新发展的深层次问题和结构性矛盾,加快形成有利于市场经济、开放经济、服务经济和创新经济的科学发展体制机制,进一步增强全市发展的动力和活力。主要是深化经济体制改革、行政体制改革和生态文明等其他领域改革。
(八)推进创新创业,打造经济发展新引擎
《纲要》提出把创新放在浏阳发展的核心位置,把创业作为就业的源动力,着力优化创新创业环境,激发创新创业活力,推动大众创业,万众创新,建设国家可持续发展试验区,全力打造“创业之城,圆梦之都”。主要是从着力提升创新创业能力、优化创新创业发展环境、推进创新创业载体建设等方面努力。
(九)推进民生改善,提高人民幸福指数
始终坚持关注民生,重视民生,保障民生,改善民生,构建符合市情、覆盖城乡的基本公共服务体系,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,共同迈入全面小康社会。
《纲要》提出实施精准扶贫。构建精准识贫、精准扶贫、精准脱贫、民政兜底四大机制,全力实施十大扶贫工程,坚持政府引导,搭建社会参与平台,充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用,形成强大合力,全面加快贫困村小康社会建设和贫困人口脱贫致富步伐。
《纲要》提出发展社会事业。加快发展教育事业,提高卫生服务水平,繁荣文体广电事业,做好人口和计划生育工作,积极应对人口老龄化趋势。
《纲要》提出完善社会保障体系。健全社会保险体系,完善社会救助体系,改善居民居住条件。
《纲要》提出提高就业和收入水平。把促进就业放在经济社会发展优先位置,实现城乡劳动力稳定就业。努力提高居民经营性收入和劳动收入,坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,确保城乡居民收入稳定增长,家庭财产普遍增加。
(十)创新社会治理方式,促进社会和谐稳定
围绕社会治理体系和社会治理能力现代化目标,加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,强化法治浏阳建设,健全公共安全体系,促进社会和谐稳定。主要是完善社会治理结构、健全依法治市制度、推进平安浏阳建设。
五、关于发展保障
《纲要》用一个章节明确规划实施的保障措施。主要是要在党的领导下,更好地履行政府职责。要凝聚各界力量,加强项目支撑,完善规划体系,分解目标任务,加强监督评估,确保实现规划目标。
六、关于“十三五”重大项目
《纲要》注重加强项目包装、策划和储备,建立“十三五”重大项目库。 “十三五”期间,计划安排218个项目(含预备项目),总投资3371.7亿元。其中,基础设施项目40个,总投资1262.2亿元;民生项目28个,总投资314亿元;生态环境项目16个,总投资132.6亿元;产业项目112个,总投资1246.5亿元;发展平台22个,总投资416.4亿元。部分政府投资重大项目见《纲要》附件3。
各位代表,我市“十二五”发展成就令人鼓舞,“十三五”发展前景催人奋进。我们相信,经过这次会议的审议,《纲要(草案)》将更加完善,成为未来五年我市经济社会发展的纲领性文件和全市人民共同奋斗的宏伟蓝图。我们要在市委的正确领导下,同心同德,振奋精神,开拓创新,扎实苦干,为胜利实现“十三五”规划目标,加快建设省会副中心城市和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议经过审查,决定批准市人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划,批准市人民政府提出的《关于浏阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。


关于浏阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会
发展计划(草案)的报告
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长  王坤球
各位代表:
受市人民政府委托,现向会议报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。   
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我市着力破解经济下行压力,促进经济社会又好又快发展,县域经济与县域基本竞争力跃居全国28位,提前实现“挺进三十强”目标,圆满完成了十六届人大四次会议确定的各项任务。
(一)抓发展,重实效,综合实力大幅提高
一是经济运行持续向好。全年实现地区生产总值1120亿元(预计数,下同),同比增长12.3%。完成全口径预算收入136.9亿元,同比增长15.3%,一般公共预算收入85.9亿元,同比增长13.2%,其中地方一般公共预算收入49.9亿元,同比增长16.6%。完成固定资产投资856亿元,同比增长18%。城镇居民人均可支配收入36520元,同比增长8%,农村居民人均可支配收入25380元,同比增长9.5%。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速稳居省市前列。
二是工业经济强劲增长。全市实现工业总产值2350亿元,同比增长15.2%。其中规模工业总产值1945亿元,同比增长16.5%。全年完成高新技术产业增加值305亿元,高新技术产业增加值占GDP比重达27.2%,经开区高新技术占比高达87%。电子信息、生物医药、机械制造、烟花爆竹、健康食品等支柱产业持续壮大,蓝思科技成功上市,全市上市企业达5家,新三板挂牌企业4家,尔康制药上榜“中国医药上市公司竞争力20强”。
三是第三产业日趋繁荣。实现第三产业增加值238亿元,同比增长12.9%。旅游业强劲发展,接待游客1443.1万人次,实现旅游收入146.2亿元,同比分别增长13%和17%。文化产业健康发展,文化产业园上榜“中国产业园区成长力百强”。金融业集聚发展,新引进兴业银行、广发银行、江淮村镇银行,域内银行业金融机构达17家,金融机构各项存贷款余额为527.2亿元和421.6亿元,同比分别增长21%和16.8%。商贸物流业快速发展,新改建农贸市场10家,大润发大型购物中心顺利开业,消费市场活跃,实现社会消费品零售总额234亿元,同比增长15.5%。电子商务发展迅速,规模企业电子商务交易额突破5亿元。
四是农业经济稳步发展。全年实现农林牧渔业总产值139.6亿元,同比增长6.5%。种植水稻110万亩,总产56万吨。冬种油菜面积46.2万亩,连续5年跻身全国油料大县。种植烤烟6.2万亩,蔬菜 (复种)45.6万亩,新增水果4000亩,提质改造茶园2000亩。生猪、黑山羊等养殖业效益提升。除险加固水库43座,土地整理近10万亩。成立全省首个涵盖领域最广的农村资源交易流转中心,跻身全省高标准农田建设综合改革试点县,成功争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。
(二)抓项目,强基础,发展动力显著增强
一是项目建设卓有成效。坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩,以钉钉子精神推进项目建设。坚持季度讲评、半年观摩和年度考核的项目推进机制。优化审批流程,精简审批环节,推行并联审批、帮代办等制度,对重点项目开辟绿色通道。强化市级领导联系重点项目制度,加强对重点项目专项调度和督查,对项目建设中遇到的困难和问题,实行转办、交办、批办、督办,有力地助推了项目建设。全年铺排167个重点项目,完成投资305.3亿元,占计划的105.8%。西北环线、荷文公路、花炮大道、大文公路、耀邦故居等项目提前完工,金阳大道、蒙华铁路、城区污水管网改造等重大项目快速推进,欧智通电子终端、利美医院、奥园广场等项目实现当年签约当年开工。
二是争资融资再创新高。各部门充分发挥职能作用,全力争取上级资金。全市共争取上级资金30.1亿元,占目标任务的125%。成功争取年利率1.2%、期限10-15年的国家专项建设基金2.05亿元。债券发行再次取得新突破,一年获国家发改委批复46亿元,其中:核准工业新城公司债券15亿元,发行利率5.33%,再创全省利率新低;核准浏阳经开区公司债券20亿元,永安制造产业基地公司债券11亿元。债券获批规模、审批速度、综合成本等在全省区县中处于领先地位。
三是规划编制亮点突出。坚持开门编规划,通过网络媒体或调研走访等形式充分征求社会各界意见,全力推进“十三五”规划编制工作。加强与国家、省、市对接,精心策划和包装项目,积极争取将浏阳的重点项目和重大工程纳入上级“十三五”规划,共申报国家、省重大项目15个,国家、省重大工程83个,长沙市项目202个,在区县(市)中走在前列。
(三)抓改革,促开放,发展活力加快释放
一是深入推进改革,体制机制更加顺畅。坚持问题导向,聚焦浏阳实际,实施9大类51项改革。推进政府机构改革,精简政府工作部门3个。实施区划调整,撤并乡镇5个。推进省直管县经济体制改革,激活县域经济发展活力。实施大瑶强镇扩权改革,做大做强经济强镇。实行行政审批制度改革,制定政府权力清单和责任清单,全面取消非行政许可审批事项,精简行政审批事项110项,暂停和取消行政事业性和服务性收费项目52项。改革商事登记制度,全面实施“多证合一、一照一码”,提高行政效能,激发创业热情。改革投融资体制,推动政府投融资平台转型。不动产登记,农房、林权、农村土地承包经营权抵押贷款等改革试点取得新进展。
二是深化区域合作,发展空间更加广阔。健全合作机制,成立湘赣边区域合作办。成功推动湘赣边区域合作纳入长江中游城市群、长江经济带及省、长沙市发展战略。花炮、旅游、文化等产业的合作交流日益频繁,交通网络互联互通、超限超载协同治理、安全生产联动联防等务实推进,跨区域综治维稳、法院、检察、警务等协作机制已经形成,区域合作成为推动湘赣边经济社会发展的新动力,为省际边界地区合作发展作出了有益探索。
三是强化招商引资,项目支撑更加有力。坚持“招大商、选优商、引强商”,精心策划招商项目,推行产业招商、平台招商、专业招商。围绕延伸产业链,做强产业集群和战略性新型产业,重点加强主要产业园区、主导产业、重要片区的招商工作。围绕商务服务、文化旅游、电子商务等新兴产业招优选优,招大引强。全年新引进项目190个,其中亿元以上项目33个,10亿元以上项目7个,50亿元以上项目3个。
四是力促两型建设,生态环境更加优美。大力推进浏东两型综合示范片区建设,打造浏阳两型社会的集中展示区和发展示范区。开展两型村庄、两型社区等10个类别的两型示范创建活动,获批湖南省两型示范基地3家,省、长沙市两型示范单位2家。着力推进节能减排、农村污染治理,加快病害动物尸体无害化处理中心建设,加强柏加生态绿心区保护。强力推进“美丽乡村、幸福屋场”建设,全市共建21个“美丽乡村”、45个“幸福屋场”、284个“整洁屋场”,荣获“全国文明城市提名奖”。
(四)抓民生,惠民利,社会事业强力推进
一是民生保障更加健全。完成财政民生领域支出63.6亿元,占公共预算支出的75%。城乡低保实现应保尽保。城乡居民养老保险基础养老金提高至130元/月。发放城乡低保等各项民生补贴1.4亿元。新增城镇就业1.7万人,农村劳动力转移就业1.8万人,城镇登记失业率为2.8 %。完成农村危房改造3180户,棚户区改造3485户,新建和改造保障性住房4522 套,敬老院6所。实施农村饮水安全工程24处,农村饮水安全比例显著提高。
二是科教文卫协调发展。创新能力不断加强,科研投入稳步增长。完成薄弱学校新(改、扩)建72所,新增城镇学位1500个,引进教师245名,获评县级教育工作两项督导评估考核优秀等级,成功跻身省教育强市行列。新建乡镇综合文化站4个,全民健身活动中心6个,打造综合性文化屋场6个。市公共卫生中心投入使用,市、乡、村三级公共卫生服务体系更加健全。
三是社会大局和谐稳定。坚持公开接访和社会稳定风险评估等制度,实现特护期零进京上访。加强安全生产,坚持严查严管,严处严罚,确保无较大及以上安全事故发生。民间融资风险得到有效稳控,守住了不发生区域性系统性金融风险、不发生重大群体性事件两条底线。“天网工程”顺利验收,社会管理综合治理民调排名居长沙九区县(市)第1位。
二、2016年经济发展形势的分析与展望
从全球看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂多变,外部环境不稳定不确定因素增多。
从国内看,经济进入转型升级发展的新常态,面临增速放缓、结构优化和动力转换的严峻考验,但新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等区域发展战略的实施,“互联网+”、“中国制造2025”等产业空间的拓展、大众创业和万众创新政策的推出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从我市看,一是发展机遇千载难逢。湖南省提出将长株潭打造成中部地区核心增长极,长沙市明确浏阳为省会副中心,湘赣边区域合作经济带、浏阳河文化旅游产业带、东部开放型经济走廊已进入省市重大决策部署。浏阳作为湖南“东大门”和长株潭两型改革试验区重要组团,战略地位大幅提升,发展格局极大优化,发展空间更加广阔,迎来了加快建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的历史机遇。二是发展平台不断拓展。获批全国发展和改革试点城市、国家级再制造示范城市、湖南省循环经济示范市、国家可再生能源建筑应用示范市等多个国家级和省级示范试点平台。拥有浏阳经开区、制造产业基地、两型产业示范园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区。这些平台的拓展,为浏阳蓄足了发展势头。三是发展动力更加充足。产业发展多点支撑。浏阳花炮享誉世界、生物医药占据湖南省医药产业半壁江山、电子信息成为湖南省信息业重要一极、再制造产业跨入国家示范行列、机械制造发展迅猛,“多点支撑”、“多轮驱动”产业格局已经形成。骨干企业集聚壮大。蓝思科技、永清环保、尔康制药等上市企业加速发展,赶超态势催人奋进。在宏观经济相对低迷的情况下,浏阳市财政收入稳步增长,增速在长沙市九个区县(市)中名列第一。浏阳市城乡面貌、干部作风、创业环境等发生了显著变化,上下争先进位、干事创业的氛围浓厚。但是,也要理性看到,我市发展过程中仍存在一些问题和挑战,主要是:经济结构调整面临诸多矛盾和制约,持续较快增长的压力较大;全面深化改革进入攻坚期和深水区,突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大;城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题交替出现,社会治理水平亟待提升等。这些矛盾和问题有待在发展中加以解决。
三、2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标
2016年全市经济和社会发展的主要预期目标是:
——地区生产总值增长10%。
——规模工业增加值增长13%。
——一般公共预算收入增长10%。
——地方一般公共预算收入增长10%。
——固定资产投资增长15%。
——社会消费品零售总额增长13%。
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9.5%。
——招商引资省外到位资金增长16%。
——城镇化率达60%。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——万元GDP综合能耗、污染物排放总量控制在长沙市下达目标范围内。
四、工作措施
(一)强力推进项目建设,在培育发展后劲上实现新突破
2016年,全市计划铺排重点建设项目177个,年度计划投资309.9亿元,同比增长9.6%。其中基础设施类项目59个,计划投资96亿元,占总投资的31%;社会民生类项目35个,计划投资21.8亿元,占总投资的7%;产业发展类项目83个,计划投资192.1亿元,占总投资的62%。预备项目22个,计划投资9.8亿元。计划铺排政府投资项目651个,年度计划投资110.6亿元。
一是交通先行。加快交通融城步伐,确保金阳大道一期、大围山旅游干线、梁高公路、沙赤公路二期、G354浏阳至官渡公路二期等国省干线建成通车,完成永社公路、花木走廊等道路提质改造。加快推进金阳大道二三期、大浏高速茶林互通至白沙公路、蕉溪互通至G319连接线和七宝山至官渡等公路进程,启动金沙路浏阳河大桥和南横线、北横线建设。启动“农村公路建设三年行动计划”,进一步加大农村公路、危桥改造力度,全面完善县域交通路网,全力推进蒙华铁路浏阳段建设,加速构建“对外大开放、对内大循环”的交通格局。
二是城市提质。完善主城区路网架构。强力推进城市环线(浏阳大道至李畋路)建设,拉通道吾山路、西湖山路、翠园路、白沙路(复兴路-李畋路)、平水路(花炮大道-集里路)、秋收路(浏阳河中路-白沙路)、百宜路、复兴路(道吾山路-菊花石路)等城市道路,力促浏阳河六桥与秋收路、白沙路等相互联接。加强主城区片区开发。做好西北环线两厢土地利用开发、产业规划和学校医院等配套设施布局;实施翠园路及城东保障房源、海威花园、原建设局片区、邮电路、黄泥湾、城西、老教师进修学校、集里农贸市场、车站路(原五环公司)、外贸宿舍、老国税局、禧和、浏阳河中路、道吾山路、龚家桥路、西湖山小区等片区旧城改造;精品开发长兴湖、道吾山、白沙西路、浦梓港等片区。提升主城区服务功能。推进奥园广场、东湖广场、红星美凯龙等城市综合体建设,启动人民医院整体搬迁和工人文化宫、城市规划展示馆等场馆建设,完成济川河、浏阳河截污工程。科学布局和加大停车场建设,着力解决停车难问题。增强金阳新区承载功能,提质改造牛泸路、纬二路、健康大道等道路,加快污水处理厂、垃圾处理场、消防站等项目建设,重点打造中央商务区、金阳新区时代广场、环捞刀河流域生态廊道,拓展金阳新区公共自行车租赁系统的覆盖范围。实施永安、大瑶、镇头、沿溪、官渡、达浒、大围山、澄潭江、文家市、社港等乡镇片区旧城改造。
三是产业升级。加快产业平台建设,推进经开区、制造产业基地、两型产业园等园区的基础设施建设,不断完善城区、大瑶、镇头、沙市、龙伏、官渡等工业集中区配套设施。加大项目服务力度,做好永和老工业区旅游项目、浏阳河长沙到双江口段通航项目的前期工作,促进蓝思科技三期、尔康淀粉胶囊、浏阳家居城、百草堂药业等产业项目建设,不断壮大实体企业的竞争力。积极推进自主创新,围绕生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等主导产业,推进企业孵化平台、技术研发平台、资源共享平台、技术创新联盟等建设,加快科技成果孵化、转化、产业化,打造一批浏阳自己的明星企业和著名品牌。加快推动烟花爆竹“产业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型”的进程,全面实行花炮产业分类管理和黑名单制度,建立退出补偿机制,淘汰落后“小乱差”企业200家。强力推进整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意“四大工程”建设,力争在重点领域和核心技术上取得新突破,提高产业竞争力。加快发展第三产业,重点发展总部经济、研发设计、金融服务、商贸会展等产业,大力支持本土金融机构发展壮大,设立专项扶持基金,引导金融资源重点向小微企业倾斜,积极培育电子商务、互联网+、物联网等新兴业态,加快发展现代物流、健康养老等新兴产业,不断提高第三产业的贡献率。完善水利基础设施,除险加固水库36座。加快发展现代农业,推进高标准农田建设,鼓励发展设施农业,推广新型农业机械,不断提高农业科技含量和机械化水平。
四是能源保障。积极推进光伏发电、风力发电等新能源建设。加快长沙到浏阳天然气管道建设,确保年内实现管道供气。积极推进农村管道天然气建设。加快经开区22万伏、沙市11万伏等变电站建设,实施供电线路、行政村配电网改造,新建改造变压器122台,提高供电能力和稳定性。
五是创新管理。强化政府投资计划、年度预算计划、资金支出计划、融资债务计划一体化管理,建立项目在线审批监管平台,提高项目审批效率。创新项目融资模式,着力推广PPP模式,拓宽社会融资渠道,构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。严格项目土地管理,实行项目土地供给与财税贡献挂钩,实现土地资源效益最大化。一线攻坚帮扶项目,深入开展“两帮两促”、“现场观摩”、“季度讲评”等活动,切实强化领导联点制、部门帮扶制、法人负责制等工作机制,着力解决项目建设实际困难。
(二)全力深化各项改革,在创新体制机制上实现新突破
一是把准改革大方向。加强改革政策研究,加快建立引领经济发展新常态的体制机制,推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,提高资源配置效率和发展质量。加强统筹协调研究,充分调动各方面积极性,在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、社会公平正义等方面,出实招、破难题。加强区域发展研究,坚持规划引领,探索多规合一,制定飞地招商政策,引导乡镇、园区科学发展。
二是找准改革着力点。深入推进湘赣边开放合作,完善区域合作机制和联席会议制度,以规划统一、产业升级、政策争取、项目铺排、金融互动为着力点,启动浏阳—上栗和浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区建设,在提升区域合作实效方面取得突破。加强金阳新区建设研究,探索以园带镇、园镇融合发展体制改革。完善“园镇合一”、“镇馆合一”、“一园带四镇”等发展模式,积极推动经开区与洞阳镇、北盛镇,制造产业基地与永安镇,文家市镇与秋收起义纪念馆,中和镇与耀邦故居管理处,两型产业园与古港镇,大围山国家级生态旅游示范区与大围山镇、张坊镇、达浒镇、小河乡深度融合,加大人、财、物等资源统筹力度,在产城融合上取得突破。科学把握政府和市场关系,深化行政审批制度改革,推进行政审批标准化建设,提升行政效率。继续推进省直管县、扩权强镇、镇村区划调整改革,充分释放市域经济社会发展活力。扎实推进不动产登记、宅基地制度改革,深化农村资源流转交易平台建设,有效助推农村经济社会发展。全面深化医药卫生体制改革,理顺医药价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。着力推进公务用车改革,节约行政成本,提高公共资源的利用效率。
三是增强改革推动力。加强干部管理体制改革,切实增强干部的主动性、敏锐性和责任心,锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。加强“容错”机制建设,营造崇尚成功、宽容失败的浓厚氛围,激励广大干部大胆地闯、大胆地试。注重改革成果的固化和应用,及时总结改革试点中的成功经验,让优秀的改革成果落地见效、服务发展。改革分类绩效考核评价体系,实行差别化绩效评价和考核办法,强化生态安全、社会发展、公共服务、自主创新等方面的评价。
(三)着力抓好生态建设,在推动绿色发展上实现新突破
一是大力建设两型社会。坚持两型发展,严格执行环境保护目标责任制、考核评价制和项目建设环评制,加大生态主体功能区规划控制、生态保护、环境补偿等工作力度,加快建立基于环境承载能力的绿色发展模式。倡导两型生活,推动市民生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。打造两型样板,强化对两型示范单位和两型综合示范片区的培育和推介,打造一批特色显著的社区、村庄、企业、学校、机关、家庭等样板。
二是不断优化生态环境。构建生态环境屏障,精心实施“三年造绿大行动”,制定生态保护红线,推进森林公园、湿地、城市绿化圈、绿心区、风景名胜区等特殊区域的保护和发展。着力改善空气质量,实施清洁空气行动计划,以可吸入颗粒物、氮氧化物为治理重点,坚持总量控制,协同减排,整体推进,持续改善大气环境质量。综合治理水环境,加强浏阳河、捞刀河、南川河等流域环境综合整治,增强水体自净能力;加强涉水污染监管和整治,实现工业企业废水达标排放;强化城镇污水处理,继续推进改水改厕,完善污水处理设施,增强污水收集处理能力。深化土壤污染防治,优先保护耕地土壤环境,开展土壤污染治理与修复试点,实现土壤生态环境有效改善。
三是积极推进节能减排。加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,提高清洁能源和可再生能源比重,推动石化能源清洁高效利用。建立重点用能单位节能监控平台,完善重点用能单位能效管理,严格控制高能耗、高污染、高危险的产业发展,积极淘汰落后产能。强化约束性指标管理,加强生产、流通和消费全过程节约管理,降低土地消耗强度,强化节水节材措施,发展循环经济和再制造业,实现资源高效综合利用。
四是深入推进城乡统筹。开展“城乡统筹、环境同治”新三年行动,推进全国文明城市创建。深化“两清一保两维护”市场化改革,继续开展“清洁城市”行动,着力抓好环境卫生、扬尘污染等专项整治,依法控违拆违,全面规范集镇管理,打造更加整洁靓丽的城乡环境。实施“生态美城”战略,保护好浏阳山水资源。继续开展“美丽乡村、幸福屋场”建设,让幸福屋场遍地开花。
(四)致力保障改善民生,在推进共享发展上实现新突破
一是大力实施民生工程,提升“幸福指数”。 启动中医院急危重症外科大楼建设,加大乡镇医院、村卫生室的设备设施投入,加强医疗卫生执业人员的业务培训,不断提高医疗服务水平。优化配置城乡教育资源,建成长兴湖小学,实现永安中学整体搬迁,推进西北环线学校、李贞完小等学校建设,启动标准化学校建设工程,提质改造农村薄弱学校,新建公办幼儿园10所。实施文化惠民工程,全面铺开基层文化体育设施建设,支持举办经常性群众文体活动,精心组织浏阳河第四届音乐节等节会活动,丰富群众精神文化生活。
二是健全社会保障体系,提升“满意指数”。 深入推进大众创业万众创新,加快建设院士工作站、创新创意中心、大学生创业就业基地等公共服务平台,积极对接国家“万人计划”、“千人计划”和省“百人计划”,吸纳各类创新创业人才特别是领军型人才向平台集聚,激发创业激情。以发展拉动就业,以创业带动就业,以帮扶援助就业,实现就业更加充分。实施精准扶贫,构建精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三大机制,积极推进农村危房改造、农村易地搬迁等工程建设,加快贫困村和贫困人口的脱贫步伐。加快推进安全饮水工程建设,切实解决群众安全饮水问题。继续加大保障房建设力度,构建覆盖城乡的住房保障体系。建设公共租赁住房1756套,完成西湖山小区等棚户区改造5863套。积极推进“五险一金”征缴新模式,完善养老保险制度和保险关系转移接续机制,提高医保筹资标准和保障水平。加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度,构建城乡一体化、多层次、全覆盖的社会保障和社会救助体系。建立政府购买养老服务、资助居家养老服务、扶持民办养老机构等机制,推进养老服务业发展。
三是加大社会管理创新,提升“安全指数”。 推进社会治理体系和治理能力现代化,创新社会治理方式,坚持源头治理,推进居民依法自治。积极培育发展社会组织,加大对楼盘小区、安置小区的综合治理力度,确保社会和谐稳定。着力加大消防、交通安全治理力度,突出抓好生产、建筑等领域安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故。严格落实食品安全生产责任制,积极开展食品安全领域隐患排查,确保餐饮、食品安全。进一步完善社会治安防控体系,持续开展社会治安专项整治行动,保证政治安定、社会安宁、百姓安全。
各位代表:“十二五”规划圆满收官,“十三五”规划蓝图已经绘就。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝心聚力,砥砺奋进,为率先实现全面小康社会,加快实现基本现代化,打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市2015年财政预算执行情况和
2016年财政预算的决议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议经过审查,决定批准市人民政府提出的2016年财政预算,批准市人民政府提出的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》。


关于2015年财政预算执行情况和2016年
财政预算草案的报告
 
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
 市财政局局长   
 
各位代表:
受市人民政府委托,现向市第十六届人大第五次会议报告我市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案,请予审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年财政预算执行情况
2015年,在市委的正确领导下,全市人民团结奋斗,努力拼搏,经济社会发展实现了全面进步。同时,市财税工作较好地完成了市第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。
全市完成全口径预算收入1369229万元,增长15.3%。
(一)一般公共预算执行情况
一般公共预算收入完成859476万元,占调整预算的100%,比上年增加100224万元,增长13.2%;地方一般公共预算收入完成498532万元,占调整预算的100%,比上年增加71118万元,增长16.6%。
分征收部门完成情况:市国税局完成389006万元,比上年增加37410万元,增长10.6%;市地税局完成316925万元,比上年增加49539万元,增长18.5%;市财政局完成153545万元,比上年增加13275万元,增长9.5%,
一般公共预算总支出完成848318万元,比上年增加129818万元,增长18.1%。剔除上级专项追加和上年结转项目301900万元,市本级一般公共预算支出完成546418万元,占调整预算的100%,比上年增加71242万元,增长15%。
图表1   2015年市本级一般公共支出预算执行情况单位:万元
按现行财政管理体制结算,全年地方一般公共预算收入完成498532万元,上级补助收入355378万元,债券转贷收入18468万元,政府性基金调入4742万元,上年滚存结余44858万元,当年收入合计921978万元;一般公共预算总支出完成848318万元,上解支出17842万元,债券还本支出3830万元,当年支出合计869990万元。收支相抵,年终滚存结余51988万元,其中:结转下年使用项目51470万元,净结余518万元。
(二)政府性基金预算执行情况
市本级政府性基金收入完成268662万元,占预算的105%。其中国有土地使用权出让收入260380万元,占预算的104%。
政府性基金本年支出完成284984万元,剔除上级专项追加和上年结转16322万元,市本级支出完成268662万元,占预算的105%,其中国有土地使用权出让收入安排的支出260380万元,占预算的104%。
按照现行财政管理体制结算,市本级政府性基金收入完成 268662万元,上级补助收入18048万元,上年滚存结余24502万元,当年收入合计311212万元;政府性基金总支出完成284984万元,上解支出190万元,调出资金4742万元,当年支出合计289916万元。收支相抵,年终滚存结余21296万元,结转下年使用。
(三)国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入完成1239万元,占预算的102%,加上上年结转收入57万元,当年收入合计1296万元;国有资本经营预算支出完成1176万元,占预算的92.8%;收支相抵,年终滚存结余120万元,结转下年使用。
(四)社保基金预算执行情况
社保基金预算收入完成239852万元,占预算的100.4%,比上年增加8337万元,增长3.6%;社保基金预算支出完成187578万元,占预算的95%,比上年增加35303万元,增长23.2%。
图表2  2015年浏阳市全口径预算收入情况
(五)经批准的政府债务情况
2014年底,我市上报财政部政府债务余额1046300万元,2015年,省财政厅核定我市政府债务限额1064700万元,政府债务风险整体可控;省财政厅下达我市政府债券168468万元,其中置换债券150000万元,新增债券18468万元。
上述预算执行情况是快报数,在决算编制汇总后还会有一些调整,届时再向市人大常委会报告。
2015年,我市财政预算执行呈现以下特点:
(一)实施积极财政政策,促进经济平稳发展
1.支持重点项目建设,夯实经济发展基础
按照 “六个走在前列”大竞赛活动要求,科学调度资金,支持重点项目167个。启动蒙华铁路浏阳段建设,推进金阳大道、大围山旅游干线等项目,支持浏跃、大文、G319和花炮大道等公路提质改造,确保西北环线、荷文公路、浏阳河六桥、大瑶绕城公路等建成通车。大力筹措资金,推动金阳新区和大瑶等重点城镇建设,加快城乡一体化进程,打造“一轴三带”城镇发展格局,激发区域发展潜力。充分运用财政政策,支持蓝思科技成功上市,推进长沙e中心和智能终端产业园等一批投资大、质量好、带动力强的产业项目,增强经济社会发展动力。
2.发挥财政杠杆作用,促进产业转型升级
加快现代农业发展。统筹5亿元,铺排农业产业项目29个,新增农村合作社490家,创建长沙市标准化基地企业37家,加快现代农业示范园、大围山万亩水果园、花卉苗木产业园等农业园区建设。推进现代农业体系构建,加快新型职业农民培育,提高农机装备水平,完善农产品市场和检验检测体系。成立全省首家农村资源流转交易中心,推动农村资源优化配置。
推动工业转型升级。统筹2.9亿元,推动电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等八大产业集群升级发展。设立新型工业化、科学技术等专项发展基金,支持企业申报技术改造、科技创新、节能减排等专项资金1.2亿元,培育壮大新兴产业。引导花炮产业实施“四化两型”改造,支持举办融入“互联网+”理念的花炮文化节,加快花炮产业集群发展。
促进三产提质增效。统筹1.83亿元,完成耀邦故居、秋收起义纪念园改造扩建,支持大围山生态旅游示范区建设,推进乡村休闲旅游产业发展,全市旅游收入同比增长17%。加大本地品牌支持力度,扶持浏阳蒸菜、菊花石等特色产业全国连锁经营。
3.营造良好发展环境,激发社会发展活力
助推开放融合。统筹8773万元,落实出口退税专项上解政策,完善外贸公共服务体系,促进外向型经济长足发展。助推浏阳海关开关运营,搭建外贸进出口“高速通道”。加强基础设施、花炮及旅游产业合作,助推湘赣边区域经济带加速成型。
促进金融发展。规范民间借贷市场,防范和打击非法集资,优化金融生态环境,支持兴业银行、广发银行和江淮村镇银行进驻浏阳。对金融机构实行目标管理和风险补贴机制,鼓励金融机构支持企业发展壮大。积极开展银企对接,促成银行为100多家企业授信18亿元。
挖掘消费潜力。统筹4300万元,优化城乡商贸网络格局,支持“万村千乡”市场工程和农贸市场提质改造,新改建农贸市场10家。建立肉类食品流通溯源体系,健全农村现代化物流配送体系,推进电子商务平台建设,促进消费升级。支持举办全国登山节、大围山野外滑雪节、第十一届房交会、第十三届车展等节会活动,消费市场持续活跃,社会消费品零售突破总额234亿元,增长15.5%。
营造创业氛围。政策引导、资金扶持、减税降费多措并举,激发“大众创业、万众创新”热情。推进商事登记制度改革,降低准入门槛。筹集创业富民扶持资金6847万元,支持大学生和科技人才创业。强化知识产权保护,鼓励企业科技创新和科技成果产业化发展。继续实施“5358”工程,为企业持续发展提供人才要素保障。落实国家税收优惠和结构性减税政策,减轻企业负担。
(二)着力优化支出结构,切实保障改善民生
大力实施民生工程,持续改善民生,让发展成果更多地惠及全市人民,全面提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。全年统筹安排民生支出63.6亿元,占一般公共预算总支出的75%。
促进教育事业发展。统筹14.9亿元,支持续建项目51个,启动新建项目60个,重点推进经开区长郡实验学校、教师进修学校及其附属小学建设工程,加快永安中学搬迁、长兴湖小学、浏阳一中学生宿舍等重点项目建设。投入3345万元,提质改造薄弱学校72所。安排农村义务教育免补经费3363万元,受益学生人数超13.9万名。稳步推进教育“三年行动”,“教育强市”通过验收。
完善社会保障体系。统筹6.6亿元,推进农村敬老院等养老服务业发展,城乡居民基础养老金提高至130元/月,企业退休职工基本养老金增长11%。发放移民补贴3384万元,发放城乡低保1.4亿元。筹集保障性住房补贴资金1.6亿元,推进保障性住房建设,实施棚户区改造。筹措资金3800万元,落实中央精准扶贫重大举措,帮助贫困村和贫困人口尽快脱贫。安排促进就业专项补助扶持资金3083万元,实现农村劳动力转移就业1.8万人,新增城镇就业1.7万人,新增创业主体1.1万个。
提高医疗卫生水平。统筹7.6亿元,提高城镇居民基本医疗补助标准,财政补助水平从320元提高至380元。统筹医改补助专项资金5092万元,推进基层医疗卫生机构及公立医院改革。投入卫生“三年行动”建设资金1613万元,启动精神卫生防治大楼建设,新改扩建基层卫生院6所,建设标准化村卫生室69个。
实施文化惠民工程。统筹1.87亿元,继续完善文化体育基础设施,启动实施耀邦故居陈列改版、文保中心、文家市纪念馆建设,改造乡镇街道文化站5个,建成农家书屋354个。推进公益性文化设施免费开放,支持繁荣文体广电事业,丰富人民群众的精神文化生活。
落实强农惠农政策。统筹4.5亿元,支持农田水利畅通工程“三年行动”。加快推进高标准农田建设,夯实农业发展基础。积极宣传落实惠农政策,发放惠农补贴资金3.3亿元。拨付奖补资金2846万元,完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目405个。村级运转经费补助标准提高至18万元/村,提高基层保障水平。开展政策性农业保险,增强农业抗风险能力。
提升城乡环境品质。统筹6亿元,实施“三年造绿大行动”和城乡统筹环境同治“新三年行动”,打造“美丽乡村”21个、“幸福屋场”45个,大瑶镇获批湖南省首批美丽乡镇示范镇。突出节能减排,立足生态涵养,推进浏阳河生态环境综合治理,支持大围山国家级生态旅游示范区建设,获评“中国十佳生态文明城市”、“中国生态魅力市”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
(三)扎实推进财政改革,提升财政管理水平
1.加强精细征管,收入平稳增长
密切跟踪宏观经济形势,强化主体税源监控和零散税收调研,及时调整措施,加强税收征管,完善税收征收信息网络,全力做到依法征收,应收尽收。强化收入组织调度,加强财税库协调配合,调优收入结构。严格国有资产收入管理,确保国有资产保值增值。
     图表3  2015年浏阳市一般公共预算收入构成图(单位:万元)
2.盘活存量资金,强化支出管理
积极清理盘活存量资金,统筹结余结转资金8830万元,用于保民生、补短板。出台《浏阳市市级财政专项资金分配审批管理办法》,加强财政监督检查,规范专项资金管理。强化预算绩效管理,全年对75个项目进行绩效评价,节约财政资金3080万元。建立政府投资项目预算评审季度清零机制,全年评审金额30.7亿元,审减1.1亿元。加强政府采购监督管理,完成采购金额9.8亿元,资金节约率10%以上。
3推进财税改革,确保依法理财
积极贯彻新《预算法》,深入推进全口径预算管理,加大“四本预算”衔接统筹力度,强化预算约束,严格预算执行。实现部门预算公开全覆盖,公开专项资金153项1076批次26.42亿元,“三公”经费比上年度下降28.79%。根据新一轮财税体制改革要求,制定《2015年全市深化财税体制改革工作要点及责任分工》,明确改革路线图和时间表,有序推进各项改革。科学制定新一轮市乡财政体制,深化财政“扩权强镇”改革,推行分级预算管理,落实乡镇主体责任,激活区域发展动力。
4.规范债务管理,拓宽偿债渠道
完善政府性债务分类管理制度,严控债务规模和举债程序,强化平台公司财政“双控”管理,防范政府债务风险。成立政府与社会资本合作(PPP)中心,建立总投资76亿元的项目库,引导社会资本参与项目建设。争取政府债券置换存量债务15亿元、申报获批浏阳河流域综合治理项目贷款35亿元,助推平台公司发行企业债券46亿元,争取土地储备贷款13亿元,保障政府重点项目建设和置换到期债务,助推项目建设,有效节约融资成本。
2015年是“十二五”收官之年,回首“十二五”,在国内外复杂多变的经济形势下,我市经济持续快速增长,综合实力不断增强。五年间,一般公共预算收入增长2倍,年均增长25%,提前一年实现“十二五”目标,地方一般公共预算收入跻身全国百强。财政支出结构不断优化,民生支出总投入达214.9亿元,年均增长26.7%,占一般公共预算总支出的比重由2010年的66%上升到2015年的75%,财政支出进一步向民生领域倾斜。五年间,为我市地区生产总值、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速跻身省市前列提供财力保障,县域经济与县域基本竞争力由65位提升至28位,提前两年实现“挺进三十强”目标。五年间,财政“省直县管”、国库集中支付、全口径预算、预算绩效评价管理等各项财政改革有序推进,现代财政理念逐步融入财政发展改革,财政管理水平有力提升。
过去五年,我们虽取得了一些成绩,但仍然存在一些值得关注的问题,表现在税收收入增长趋缓,收入结构不尽合理,政府可用财力有限,产业发展不平衡,财源培植亟待加强等。“十三五”期间,我们将继续坚持改革创新,准确把握国内外形势的新变化和新特点,主动顺应经济发展新常态,不断提高财政管理能力和服务水平。“十三五”的主要预期目标是:根据上级和市委对财政改革的工作部署和要求,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把握战略机遇,厚植发展优势,全面建成小康社会,加快实现现代化。到2020年,经济总量实现翻番,一般公共预算收入突破145亿元,年均增长11%,其中地方一般公共预算收入突破84亿元。一般公共预算支出达到143亿元,年均增长11%。
二、2016年财政预算草案
2016年是“十三五”规划开局之年,财政工作将全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,顺应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的发展定位,助力优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”发展格局,支持实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动,坚持依法理财,促进经济转型升级、提质增效,加大“四本预算”统筹力度,强化预算约束,推进预算公开透明,优化财政支出结构,加强政府债务管理,着力保障改善民生,为实现“十三五”良好开局,加快建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市提供坚强的财力保障。
根据上述要求和《中华人民共和国预算法》等相关法律法规要求,结合全市经济社会发展规划和财力情况,拟对2016年预算安排提出如下建议:
(一)一般公共预算安排建议
1.一般公共预算收入安排建议
全市一般公共预算收入安排945500万元,比上年增长10%,地方一般公共预算收入安排548300万元,比上年增长10 %。
2.一般公共预算支出安排建议
市本级一般公共预算支出安排608852万元,比上年增加62434万元,增长11.4%,其中对乡镇(街道)的预算补助为20917万元。
3.一般公共预算平衡情况
综合财政收支预算和体制情况,2016年地方一般公共预算收入安排548300万元,加上上级补助收入199279万元,上年滚存结余51988万元,减去上解中央、省、市支出17900万元,本级可用财力为781667万元;全年安排一般公共预算支出781449万元,其中:上年结转和上级转移支付支出172597万元,市本级一般公共预算支出608852万元;收支相抵,结余218万元。
(二)政府性基金预算安排建议
市本级政府性基金预算收入安排256440万元,比上年减少11556万元,其中国土收入250000万元,比上年减少10380万元。
市本级政府性基金预算支出安排256440万元,比上年减少11556万元,其中国土收入安排的支出250000万元,比上年减少10380万元。
按照现行财政管理体制,2016年市本级政府性基金收入256440万元,上级补助收入12000万元,上年滚存结余21296万元,减去上解支出200万元,可用财力289536万元;全年安排政府性基金总支出289168万元(其中本级支出256440万元),收支相抵,结余368万元。
(三)国有资本经营预算安排建议
国有资本经营预算收入安排1416万元,同比增长14.3%,加上上年结转收入120万元,当年收入合计1536万元;国有资本经营预算支出安排1536万元,同比增长30.6%;收支相抵,实现预算平衡。
(四)社会保险基金预算安排建议
社会保险基金收入安排274287万元,比上年增加34435万元,增长14.4%;社会保险基金支出安排253680万元,比上年增加66102万元,增长35.2 %。
(五) 政府债券
按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的规定,市县政府确需举借政府债务的,由省级政府发行地方政府债券的方式代为举借。2016年,我市将根据政府债务限额,积极申报新增债券额度,结合有关政策要求,努力争取置换债券额度,待省财政厅批准后及时编制方案,报市人大常委会批准。
三、2016年财政工作的主要措施
(一)拓宽育财之道,增强持续发展动力
实施积极财政政策,统筹财力支持重点项目建设,加大基础设施领域投入力度,支持南北横线、金阳大道二三期等基础设施建设,完善“对外大开放、对内大循环”交通路网,加快“交通融城”步伐,提升区位优势。加快金阳新区和大瑶镇等先行试验区建设。健全“三农”投入稳定增长机制,推进现代农业综合配套改革试验区建设,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化协调发展。创新财政扶持产业发展方式,推进新兴产业崛起壮大和传统产业提质增效。以长沙e中心为平台,支持打造移动智能终端产业集群,优化产业发展布局。扎实推进湘赣边区域在交通、产业、旅游和金融等重点领域务实合作,促进经济开放发展。发挥政府投资杠杆作用,落实小微企业税收优惠政策,培育消费热点,引导民间投资进入实体经济。用足用活上级政策,努力争取上级资金。维护公平竞争市场环境,搭建“大众创业、万众创新”平台。以“互联网+”为驱动,推动电子商务、金融保险、生态环保、健康养老、文化旅游等现代服务业发展。
(二)提升用财之效,构建民生保障体系
树立共享发展理念,建立与经济发展水平相适应的民生保障体系。坚持托底线、救急难、可持续原则,开展精准扶贫,强化财政托底保障功能。加大教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设等民生项目的投入力度,村级运转经费补助标准提高至20万元/村。注重探索按项目、面积、人口等因素分配涉农资金的方法。注重机会公平,保障基本民生,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。实施机关事业单位和城乡居民养老保险制度改革,推进医保城乡统筹,全面建立居民大病医保制度。贯彻绿色发展理念,加大生态保护投入,推进资源节约和节能减排,打造更多“美丽村庄”和“幸福屋场”,提升城乡宜居品质。
(三)创新治财之策,推进财政体制改革
积极落实国家各项改革举措,深化预算制度改革,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。明确“四本预算”的支出范围和重点,加强统筹协调,避免交叉重复。建立跨年度预算平衡机制,推进中期财政规划管理,编制三年滚动预算,提高财政预算的统筹能力。深化乡镇财政体制改革,落实“扩权强镇”财政管理体制,支持“园镇合一”、“一园带四镇”、“镇馆合一”等园镇管理体制改革,促进区域均衡发展。密切关注上级政策以及消费税、资源税、房地产税等改革动态,加强分析研判,争取最大改革利益。在大瑶试行财税合署办公,加强部门协调合作,提升财税综合管理水平。实施乡镇国库集中支付改革,规范乡镇财政财务管理。适时修订政府债务管理办法,及时调整完善政府债务管理制度。千方百计化解存量政府债务,提高债务风险管控能力。稳步推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,协助平台公司依法依规合理利用金融产品,创新融资方式,为重大项目建设提供资金保障。
(四)强化理财之责,加强财政资金监管
建立定期清理财政存量资金长效机制,提高财政资金使用效率。加强部门联动协作,推动社会综合治税,扩大税收覆盖面。依托信息化建设,强化项目库滚动管理功能,实现项目跟踪管理,提升项目资金使用效益。积极试点国库集中支付电子化改革,提升财政支出效率。加大专项资金公开公示力度,推进基本民生支出、预算绩效信息、政府采购项目信息和“三公”经费等公开,提升预算透明度。积极落实省委巡视组整改意见,加强财政资金监管,按照“三个一律”、“三个延伸”要求健全财政资金监管机制。加强政府采购管理,推进国库集中支付改革和公务用车制度改革,完善公务支出管理制度和标准体系,降低行政成本。严格国有资产管理,探索市场方式经营国有资产,培育促进发展的优势资源。加强预算绩效管理,进一步提高部门预算项目绩效管理覆盖率,完善第三方评价机制,强化绩效评价结果应用力度。
各位代表,2016年财政改革发展任务艰巨、责任重大,我们将在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,以“十三五”规划为引领,深化财政改革,完善体制机制,激发创新活力,增强发展动力,努力完成各项财政工作任务,为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市作出新的更大贡献!


关于2015年财政预算执行情况和2016年
财政预算(草案)的审查报告
2016114在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团第三次会议上
大会财政预算初审组
大会主席团:
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市财政局局长陈清受市人民政府委托向大会提交的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国预算法》的有关规定,大会财政预算初审组在市人大财政经济工作委员会会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算草案和报告作了进一步审查,现将审查意见报告如下:
一、关于2015年财政预算执行情况
2015年,全市一般公共预算收入完成859476万元,占预算的101.1%,占调整预算的100%,比上年增加100224万元,增长13.2%;地方一般公共预算收入完成498532万元,占预算的104%,占调整预算的100%,比上年增加71118万元,增长16.6%。一般公共预算总支出完成848318万元,比上年增加129818万元,增长18.1%。完成市本级政府性基金预算收入268662万元,占预算的105%,其中国有土地使用权出让收入260380万元,占预算的104%,完成市本级政府性基金预算支出268662万元,占预算的105%。其中,国有土地使用权出让收入安排的支出260380万元,占预算的104%;完成国有资本经营预算收入1239万元,占预算的102%;完成国有资本经营预算支出1176万元,占预算的92.8%;完成社会保险基金预算收入239852万元,占预算的100.4%;完成社会保险基金预算支出187578万元,占预算的95%。
2015年是我市财政工作逆势而上,负重奋进的一年。在市委的坚强领导下,市人民政府及其财政税务部门认真执行市十六届人大四次会议批准的预算,主动顺应经济发展的新常态,克服经济下行压力,攻坚克难,努力组织收入,进一步优化财政支出结构,全力保障民生和社会事业发展需要,较好地完成了全年预算收支任务,全市财政预算执行情况总体良好。同时,我市财政工作仍然面临不少困难和挑战,主要表现在财政收入增长后劲不足,收支矛盾依然突出,政府性债务增速较快,偿债压力大。
二、2016年财政预算草案符合《预算法》的规定,切实可行
2016年,全市一般公共预算收入安排945500万元,比上年实际完成数增长10%;地方一般公共预算收入安排548300万元,比上年实际完成数增长10%;市本级政府性基金预算收入安排256440万元,支出安排256440万元;国有资本经营预算收入安排1416万元,支出安排1536万元;社会保险基金预算收入安排274287万元,支出安排253680万元。
大会财政预算初审组认为,2016年的财政预算安排贯彻了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的预算原则,符合我市的实际情况,目标任务与我市经济发展水平基本相适应,提出的主要措施是积极可行的。支出安排上坚持了公共财政方向,优先考虑了民生民利。总体上看,预算草案是较为科学合理的。因此,建议本次人民代表大会批准市财政局局长陈清受市人民政府委托向大会提交的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》,批准浏阳市2016年财政预算草案。
三、关于做好2016年财政预算的建议
(一)科学理财,提高财政管理水平。要继续深化国有资产管理、乡镇国库集中支付、政府采购管理、公务用车、财政信息公开等方面的改革,不断提高财政管理水平。要积极探索运用政府与社会资本合作(PPP)模式,拓宽公共产品和公共服务融资渠道。要认真研判中央和省市的财政经济政策,吃透政策精神,趋利避害,让浏阳共享改革政策红利。
(二)狠抓项目建设,有效夯实经济增长基础。要按照市委经济工作会议的要求,立足浏阳的优势,准确把握国家和省市的政策精神和发展导向,准确把握资本流向和市场需求,精心策划、包装和开发一批投资效益高、带动效应强的项目,大力支持发展实体经济,有效夯实经济增长基础,增强财税增长后劲。
(三)严格执行预算,强化预算约束。要按照预算法的要求,强化预算支出管理,提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。要从严控制预算追加,非经法定程序,任何部门和单位不得突破预算,不得增开支出口子。要进一步加强政府性债务管理,按照国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》的要求,建立借、用、还相统一的地方性债务管理机制。要进一步规范举债行为,落实偿债责任,切实防范和化解财政债务风险。
以上报告,请予审议。


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告的
决     议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任鲁建文所作的工作报告。会议充分肯定了市第十六届人大常委会2015年的工作,同意报告提出的2016年主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,市人大常委会要在中共浏阳市委的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照把方向把准、把中心突出、把载体拓宽、把队伍建好的总体要求,紧扣全市的发展定位、发展格局、发展战略和发展路径,突出助推发展、关注民生、保护环境、公正司法四大工作重点依法履职,坚定不移地全面推进依法治市,为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市作出新的贡献。


人大常委会工作报告
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任  鲁建文
各位代表:
我受浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
2015年工作简要回顾
2015年,在中共浏阳市委的坚强领导下,市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,始终围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,全面地完成了市十六届人大四次会议确定的各项工作任务,为推动全市经济社会的又好又快发展和民主政治建设较好地发挥了职能作用。
一、紧扣大局,助推经济社会发展
按照围绕中心、服务大局的工作原则,先后就工业经济的发展、文化产业的建设、重点项目的推进等问题开展了审议,组织代表围绕助推发展积极作为。一是开展稳增长、促转型的调研献策。针对经济发展进入新常态的新形势,组织全市广大代表重点围绕深化改革、转变方式、调整结构、稳定增长的主题开展调研献策活动。整个活动历时2个多月,共发放书面问卷500多份,组织调研座谈12场次,走访基层企业120多家,收集到建议意见1900多条。通过归纳整理,提炼出建设性意见66条,形成了涵盖鞭炮烟花、房地产业、招商引资、政府融资、产业建设五个方面的综合报告,为市委政府科学决策提供了参考。二是组织督难点、破难题的项目视察。按照抓项目就是抓发展的思路,把推进项目建设作为助推发展的主抓手。组织部分常委会委员、人大代表分成6个小组,深入基层、深入企业、深入项目调研视察,问诊把脉,收集到国土、建设、环保、规划等相关方面的重点难点问题34个。通过专题交办、领导联办、跟踪督办,浓厚了解难题、破难点、攻难关的工作氛围。年终已有32个问题得到了解决和基本解决,有效地推进了全市重点项目建设的进程。三是深化结对子、助发展的创业帮带。结合“大众创业、万众创新”的活动开展,着力开辟创业帮带的新途径。在鼓励代表自主创业的同时,组织缔结帮带对子410对,通过帮资金、传技术、教管理、助营销等形式,带动周边群众和企业创业。为推进活动的深入开展,采取现场观摩的办法,重点总结推介了博大机械、康明木业、佳海电梯等8个先进典型。大大地激发了广大代表投入创业帮带活动的热情,确保了活动的效果。
二、改进方式,加大依法监督力度
把提高监督实效作为完善人大监督机制的突破口,坚持议而有决、决而有果的工作原则,改进人大审议的方式方法,找准监督的切入点和着力点,切实加大人大监督工作的力度。一是推行审计跟踪,完善财政预算监督。听取审议了2015年国民经济与社会发展计划和财政预算报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告,以及2014年财政“同级审”情况报告。在全面推行全口径预算,将政府收入和支出全部纳入预算监督范围的基础上,以财政“同级审”为依据,对财政预算监督实施精准发力。通过跟踪整改,2014年审计发现的56个违规问题,有48个在2015年的预算编制和执行中得到了较好地解决,充分发挥了审计手段在监督中的有效作用。二是开展公信测评,增进司法公正监督。深入开展“司法公正行”活动,通过增加代表旁听人数、组织公信力测评,进一步完善庭审旁听评议工作。按照监督不干扰的原则,先后组织代表对1起诈骗案和1起土地租赁合同纠纷案进行了旁听评议,提出了8个方面的评议意见。结合旁听评议的开展,对法、检、公、司四个单位进行了社会公信力测评。150名代表参与投票,对四个单位的办案情况作出评价,有效地拓展了司法公正监督的新途径。三是加大询问力度,强化依法行政监督。将物业管理和呵护植被、保护环境作为2015年依法行政监督的重点。在开展《物业管理条例》执法检查的同时,再次将生态环境保护问题作为询问的选题。市环保局、林业局、森林公安局等6单位的负责人到会接受了询问,对代表普遍关注的15个问题作出了回答和整改承诺。10月份,常委会组织视察测评,整改满意率均在90%以上,收到了较好的监督效果。四是紧扣审议环节,督促审议意见落实。进一步完善了委办归口督办的工作机制,着力于审议成果的有效转化。对城区教育布局、花炮安全生产、民商案件执行等6项审议意见进行了跟踪督办,认真听取审议了市人民政府对前三年花炮生产经营和安全生产监管方面审议意见办理情况的报告。同时针对代表对法院民商案件执行意见较为集中的情况,组织了一次代表见证执行活动,增进了互相理解,促进了执行工作。
三、积极探索,拓展人大履职途径
坚持调研为履职第一程序的理念,先后就农村危房改造、劳动争议仲裁、城乡居民自治等问题开展了审议,对广泛采用多年的履职载体进行了创新完善,拓展了人大履职的途径。一是推行代表荐题,完善专项工作评议。除坚持对副市长分管工作进行满意度测评外,突出把部门专项工作评议作为品牌来打造。在评议选题上,采取了代表全员荐题、常委会议票决的方式,将重点项目建设的指导、城乡植树造林的管理、基层医疗机构的建设、公益文化事业的发展、畜禽水产品的安全、农村电网电力的改造等6个方面的工作确定为2015年的评议内容,大大增强了评议工作的现实针对性。通过突出抓整改,有效地促进了一批重点难点问题的解决,有5个单位的整改工作获得了满意等次。二是拓宽监督视野,深化代表“随手拍”。总结上年的成功经验,着力在全方位、多角度、广覆盖上下功夫。将“随手拍”的主题从环境整治扩大到生态保护、水利建设、安全生产、民生保障等多个领域,有效地增加了“随手拍”的信息来源。全年共收到照片资料376幅,除转作社情民意反映外,通过活动简报、媒体专栏等形式向政府职能部门重点交办了24件。均收到了良好的办理效果,受到了各方面的一致好评。三是试行群众点题,开展委办对口监督。采取社会征集、群众点题的方式,在全市范围内组织问卷,广泛收集人民群众反映集中的议题。经过筛选,分别将驾校行业管理、代表建议办理、政府投资管理、基层公安建设、食品加工监管、农田水利建设和水污染防治工作确定为2015年各委办对口监督的重点。随着对口监督的开展,不仅促进了一批问题的解决,同时积极探索了委办履职的有效形式。
四、强化服务,发挥代表主体作用
牢固树立人大工作的主体是代表的思想,组织代表深入开展“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”、“环保世纪行”等主题活动,努力为代表发挥作用创造良好的条件。一是切实加强代表联系工作。坚持了人大常委会、“一府两院”向代表寄送资料的制度,适时组织了半年政府工作通报会和年终重点项目视察活动。畅通代表闭会期间建议意见的反馈渠道,建立了主任接待代表日和常委会组成人员联系走访代表的制度。扩大代表对常委会活动的参与。组织了代表迎春书画摄影展,开展了“代表的一天”系列报道,充分展示广大代表的才艺素质和履职风采。二是认真抓好建议意见办理。在重点抓好关于加快推进全市特色工业园区发展议案办理的同时,全面加大了建议批评意见督办的力度。继续推行了市长领办、主任联办、常委会督办的工作机制,将城区学校门前设立减速带等7件建议列为主任联办建议和关于普官防洪公路修复改造等33件建议列为市长领办建议,加强办理工作的领导。全面实行了办理情况“背靠背”的测评,对测评不满意的26件建议在媒体上予以公布,并责成有关部门进行了重新办理,确保代表建议的办理质量。三是推进代表小组活动开展。主任会议专门听取了代表小组活动开展情况的报告,确定了从活动选题、经费保障、形式创新三个方面着力,加强代表小组活动组织的思路。从落实运转经费入手,全面健全乡镇代表小组活动室的功能,定期开展了接待选民、学习培训、工作审议和经验交流等活动。同时继续开展了代表述职活动,组织向选民汇报履职情况,接受监督。
五、夯实基础,提升自身建设水平
坚持以“三严三实”专题教育为契机,不断加强思想政治、工作作风和履职能力建设,努力提高履职水平。一是认真践行常委会履职若干规定。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成果,认真践行《常委会履职管理若干规定》,从规范履职形式、推行跟踪落实、坚持厉行节约等几个方面入手,进一步规范常委会的履职行为。全年组织召开常委会议10次、主任会议14次,听取和审议“一府两院”工作报告11个,开展工作视察4次、专题调研10次,依法任免国家机关工作人员41 人次,接受辞去人大常委会委员职务2人,均保证了其规定的贯彻落实。二是切实加强基层人大工作指导。坚持把推动乡镇人大工作做实作为一项重要任务,继续实行委办分片联系指导乡镇人大工作制度。坚持分批邀请人大主席列席常委会,定期举行经验座谈会、工作联系会,加强工作交流。健全上下联动机制,在县乡履职活动中增进配合,促进了人大工作整体水平的提升。三是努力提高常委会的自身履职能力。按照政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟悉的要求,切实加强自身修养。先后组织了十八届四中全会精神、新预算法、中国传统文化等专题讲座,举办了清华大学人大工作专题培训班,常委会一班人的政策理论素养和专业知识水平得到了新的提升。坚持调研先行、归口督办、审议跟踪的制度,人大工作进一步规范,成效提高。
各位代表,过去一年常委会所取得的各项工作成绩,是中共浏阳市委坚强领导的结果,是全体人大代表和人大工作者共同努力的结果,是“一府两院”及其所属部门和单位密切配合的结果,也是各级党委、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
我们也清楚地认识到工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在监督工作的实效还有待进一步提高;代表建议的办理还有待进一步抓实;队伍建设的力度还有待进一步加强等。这些都需要我们在新的一年认真加以改进。
2016年主要工作安排
2016年,是全面深化改革的关键之年,也是全面实施“十三五”规划的开局之年。市人大常委会将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在中共浏阳市委的坚强领导下,紧扣全市的发展定位、发展格局、发展战略和发展路径,突出助推发展、关注民生、保护环境、公正司法的工作重点,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,努力推进我市的民主政治进程,为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市作出新的贡献。
一、服务全市发展大局,深化代表创业帮带主题活动
按照围绕中心、服务大局的要求,把助推全市的发展作为第一要务,紧扣“十三五”的开局起步,着力抓好代表创业帮带主题活动。一是抓典型,树立活动学习样板。鼓励代表在经济建设中打头阵、作表率,积极发挥自身优势,帮助地方办企业、兴产业。通过比发展、比帮带、比贡献、比声誉,培育一批创业帮带的示范企业和示范项目,进一步浓厚活动氛围。二是解难题,促进活动健康发展。适时组织代表交流,探索帮带经验。及时发现活动中的困难和问题,督促相关部门尽快有效解决。实行常委会组成人员联系创业帮带项目的制度,促进创业帮带活动健康发展。三是建机制,激发活动参与热情。把参与创业帮带活动作为代表履职的重要内容,与撰写建议意见、模范遵纪守法等一同纳入考核范畴。对创业帮带实绩突出、社会贡献大的,授予帮带标兵的称号。
二、扭住履职工作重点,推行“一府两院”报告落实跟踪
积极探索依法监督的新形式,在继续抓好全口径预算审查监督、司法庭审旁听评议、审议意见跟踪督办的同时,重点推行“一府两院”报告全程“清单式”的跟踪落实。一是认真组织报告内容审议。把报告内容的审议作为全程跟踪的第一环节。针对人民代表大会会期短、审议难以充分的问题,加大会前多种形式审议的力度,努力将人民群众关心关注的大事反映到报告中来,为报告的实施奠定基础。二是全面开展报告落实跟踪。以推进工作目标实现为纽带,将人大监督融入到政府工作推进的始终。按照年初分解责任、半年公开通报、年末集中审议的步骤进行全程跟踪。通过听取汇报、组织视察、调研走访等方式,推动目标的实现。三是积极探索报告实效评议。强化兑现承诺、有效实施的理念。坚持半年听取一次报告落实情况的报告,结合分管市长工作测评,组织工作报告落实情况满意度测评,努力提高“一府两院”工作报告的落实率。
三、紧扣作风建设要求,继续开展部门专项工作评议
进一步拓宽和用好各种职能载体,继续开展代表“随手拍”活动,扎实开展《国土法》执法检查,突出抓好部门专项工作评议。一是广泛依靠代表,把评议内容选准。在2016年的评议工作中,坚持将市经信局、财政局、教育局、住建局、环保局、交通局6个单位评议内容的确定权交给代表。拟通过代表全员参与评议选题的方式,把科学发展需要、人民群众期盼、社会反映集中的问题纳入评议内容,使评议选题更富现实针对性。二是坚持问题导向,把群众意见找中。按照调研先行的原则,坚持深入基层、深入企业、深入群众,广泛征集多方面的意见。采取走访、座谈、问卷等多种形式,真正把问题找中,为评议整改提供有效的抓手,奠定良好的基础。三是把握关键环节,把整改工作抓实。以代表满意为第一标准,坚持未评先改、边评边改、评改结合,把整改贯穿评议始终。通过狠抓整改,让评议工作真正评出激情、评出活力、评出实效。
四、加强代表服务工作,努力提高建议意见办理实效
深入开展“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”、“环保世纪行”、“司法公正行”以及代表“三联”活动。在广泛为代表创造履职平台的同时,着重加大建议办理的督办力度。一是继续推行“三办”工作机制。从代表建议中筛选出一批涉及面广、群众反映集中的建议,实行市长领办、主任联办、常委会督办。充分借助新闻媒体和社会舆论的力量,探索代表重点建议办理工作全程公开。将建议内容、承办单位、办理进度、测评结果及时向社会公布,推进办理工作由单方督办向多方督办转变。二是归口开展代表建议督办。在坚持重点领办的同时,建立委办分线归口督办机制,通过听取汇报、代表走访、现场踏看等形式,开展经常性督查活动。建立代表参与办理机制,实行办前走访、办中沟通、办后反馈,推动代表建议办理从重答复向重落实转变。三是建立健全建议重办制度。健全建议办理评价机制,继续开展“背靠背”的满意度测评。对测评不满意的建议,责成承办单位重新办理。对办理敷衍塞责、相互推诿、弄虚作假的,适时组织代表进行询问,推动办理工作的有效落实。
五、扎实推进自身建设,认真贯彻中央18号文件精神
牢牢抓住自身建设这个基础,以学习贯彻2015年中央关于加强县乡人大工作的18号文件为契机,全力开创人大工作新局面。一是努力提高常委会自身履职能力。健全集体学习机制,以学习贯彻党的十八届五中全会精神为重点,加强对党的路线方针政策和法律法规的学习。自觉坚持党对人大工作的领导,确保人大工作正确的政治方向。切实维护人民群众的根本利益,让常委会的工作更好地汇集群众的智慧,反映群众的意愿。进一步完善议事规则和工作规程,使常委会的调研、审议、评议、督办等各项履职活动有据可依、更富实效。二是切实加强基层人大工作联系指导。进一步加强基层人大干部培训,坚持常委会领导和委办联系基层人大工作,邀请人大主席列席常委会议并参与各项履职活动。重点指导规范乡镇依法开好代表大会,切实把握好会期安排、报告审议、建议督办等关键环节,充分发挥乡镇人大职能作用。指导乡镇抓好代表小组活动,拓展代表履职渠道,努力解决乡镇人大代表活动相对缺乏的问题。三是认真做好人大代表换届选举工作。根据省市的统一安排部署,将在今年提前进行人大换届选举。要以中央18号文件为指针,精心组织、周密部署、依法有序推进。特别是要按照文件要求,认真做好代表提名、选举组织、资格审查等方面的工作,确保选举工作风清气正,选举结果人民满意。
各位代表,“十三五”的战鼓已经擂响,“十三五”的征程已经开启。面对新的形势和任务,让我们在中共浏阳市委的坚强领导下,同心同德,锐意进取,扎实工作,努力加快我市的民主法治进程,为把浏阳建成省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民法院工作报告的决议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人民法院院长戴智明所作的《浏阳市人民法院工作报告》,决定批准这个报告。


浏阳市人民法院工作报告
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
市人民法院院长   戴智明
各位代表:
现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年,我院在市委的正确领导,人大的有力监督,政府、政协的大力支持以及上级法院的悉心指导下,深入贯彻十八大及十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,始终牢记“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标,坚持严格、公正、为民司法,各项工作继续保持稳定协调发展,再次荣膺了“长沙市优秀人民法院”荣誉称号,整体司法质效及社会民调位居长沙法院系统第一名。
一、始终坚持党的领导,服务大局意识得到不断强化
坚持党对司法工作的绝对领导,严守政治纪律和政治规矩,使党和人民的意志在司法活动中得到充分体现。一是坚定理想信念。把最广大人民的根本利益作为司法的出发点和落脚点,强化政治理论学习,筑牢精神支柱,自觉树立正确的世界观、人生观、价值观,使法院法官及其他工作人员在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持一致。二是落实工作报告制度。每个季度向上级法院、市委以及市委政法委报告法院全面工作,即时报告法院的重要工作部署、重大工作事项和重大案件办理情况,使坚持党的领导与依法独立公正行使审判权有机地结合起来。三是找准工作结合点。把市委中心工作部署与推进审判执行工作结合起来,并针对改革发展过程中的新情况、新矛盾、新挑战,认真做好司法应对,积极处理了如沙建集团及关联公司破产案、荷中文公路建设项目征拆等涉及经济社会发展的重大案件。四是构建区域司法协作机制。为适应浏阳建成湘赣边区域中心城市发展战略,我院牵头组织湘赣边区域十个基层人民法院召开了首届司法协作联席会议,构建了司法协作共同体,打造了常态、长效区域司法协作机制。五是主动接受人大监督。开展了“ 司法公正长沙行”、“法院开放日”等主题活动,及时办结了人大代表、政协委员的提案、议案和交督办案件7件,主动邀请人大代表、政协委员356人次到法院观摩、评议庭审、见证执行,确保法院工作始终处在人大的法律监督之下。
二、始终坚持依法履职,公正司法效果得到稳步提升
2015年共受理各类案件16928件(含旧存案件1780件,下同),同比上升27.38%,结案14629件,同比上升27.11%,审限内结案率100%,收、结案总数及人均结案数均位居全省基层法院第一。
(一)宽严相济惩治刑事犯罪。全年共受理刑事案件1385件1628人,审结1334件1571人,结案率为96.32%。一是突出打击重点。依法严惩故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、赌博、贩卖运输毒品等严重危害社会治安和人民群众人身安全的刑事犯罪,增进了人民群众的安全感。如在南区乡镇偏僻山冲开设赌场的陈亮、李强、陶佑荣等被告人被分别判处3至5年有期徒刑。二是加大对侵财性犯罪的惩处力度。全年审结非法集资、抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪377件526人。如倍受社会关注的虚构做金刚石生意骗取140余人1000余万的被告人黄建明被判处有期徒刑15年。三是坚持宽严相济。对罪行较轻并确有悔改表现的初犯、老年犯、过失犯、未成年犯等376名被告人依法适用缓刑、免予刑事处罚或单处罚金,减少了社会对立面,促进了社会和谐。四是注重人权保护。对9件案件启动非法证据排除程序,为57名被告人指定辩护律师,为66名未成年犯实施犯罪记录封存,给未成年被告人赠送励志类书籍82套,取消了刑事在押被告人穿着具有监管标识的服装出庭受审。
(二)调判结合化解民事纠纷。全年共受理民商事案件8493件,审结7299件,结案率为85.94%。一是注重民生民权的保护。充分发挥民事审判在定纷止争、化解矛盾方面的作用,倡导和谐理念。全年共审结损害赔偿、婚姻家庭、医疗纠纷、劳动就业、房屋产权等与群众利益密切相关的民事案件3240件,其中调解结案1438件。一批如东门古镇商品房买卖系列纠纷,浏阳河净化设备厂、红莲寺等系列劳动争议均得到了妥善化解。二是注重诚信市场秩序的构建。尊重商事领域的意思自治,制裁违约失信行为,对规范市场主体行为具有普遍适用意义的案件,主动以判决方式确立当事人各方的行为界限和权利边界。全年审结各类商事案件4059件,标的30余亿元。如永和东联花炮厂系列合同纠纷案以及与该企业、股东关联的系列民间借贷纠纷案均得到了有效处置。三是注重金融秩序的维护。通过送法进园区、进企业,提高企业规避经营风险的能力;通过强化涉金融案件的审判,对运转正常的企业慎用司法强制措施,保证资金的流动性,维护了金融市场安全。四是注重案件繁简分流。用足用好小额诉讼程序、简易程序、速裁程序,充分发挥多元矛盾化解机制作用,缓解办案压力,提高审判效率。全年民事案件的平均审理周期为61.3天,同比下降12.31%;民事法官人均结案数为180.08件,同比上升12.50%,其中结案最多的法官结案数超过400件。
(三)依法协调妥处行政争议。全年受理行政诉讼案件69件,审结68件,结案率为98.55%;受理非诉审查案件322件,审查结案322件。一是强化合法性审查原则,坚持有错必纠。全年适用判决撤销、确认违法、限期履行法定职责等方式结案6件,裁定不予执行的非诉行政案件13件,行政相对人的合法权益得到了有效的保障。二是注重沟通与交流,实质化解行政争议。强化诉前、诉中、判后的释法说理,注重协调互动,促进了行政机关与行政相对人的理解和认同。全年行政诉讼案件的一审化解率为46%。三是积极为行政执法提供建议和参考。全年共组织工伤行政、林业权属、征地拆迁等案件的审判情况反馈会各1次,为烟草专卖局、畜牧水产局等行政机关执法人员进行业务培训2次。四是持续加大非诉执行力度。重点围绕涉生态环境治理、征地拆迁、拆违控违等非诉案件,创新执行方式、方法,穷尽执行措施,维护了行政机关的执法权威。全年受理非诉执行案件1133件,执结1087件,执结率为95.94%,保障了全市重点工作、重点项目、重大工程的有序推进。
(四)多措并举兑现胜诉权益。全年受理民事执行案件5526件,执结4520件(含终结本次执行程序),兑现执行标的5.8亿元。一是强化执行措施。开展了“小额民生执行”,“清理执行积案”、“执行百日攻坚”等三次专项执行活动,活动中采取分片定人定案、地毯式清理、媒体跟踪曝光等方式,保持了执行高压态势,促进了被执行人自觉履行义务。二是加快执行信息化建设。建成了以网络查控为核心的多功能执行指挥系统,执行工作科技化应用水平得到了大幅提升,执行效率进一步提高。全年利用网络查询案件3258件,网上冻结扣划银行存款1300余万元,实结案件的执行周期为32.78天,比去年缩短27.29%。三是强化对失信被执行人的司法惩戒。全年对被执行人实施司法拘留207人次、罚款5人次,对拒不执行法院判决裁定罪和妨碍公务罪的3名被告人判处刑罚,在新闻媒体上发布悬赏公告和限制高消费公告4期,将1079名被执行人列入失信被执行人黑名单。四是加大对困难申请人的执行救助。认真落实司法惠民举措,积极帮扶特殊群体,全年共对128名生活困难的申请人发放执行救助金88.03万元,为37名家庭困难的被执行人免交执行申请费9.73万元。
三、始终坚持问题导向,司法体制改革得到循序推进
积极运用改革的思维和改革的方式破解工作难题,不断提升司法公信力和群众满意度。一是推行立案登记制改革。从2015年5月1日起,进一步优化完善了诉讼服务中心功能,做到了有案必立、有诉必理,全年一次性立案成功率达到82.37%,一次性告知后立案成功率超过了95%,实现了符合立案条件的100%立案。二是努力推进司法公开三大平台建设。改版升级了法院门户网站,开通了法院官方微博、微信,启动了“互联网+诉讼服务”平台及数字法庭建设,主动对外公布、公开法院工作动态和信息。全年在网上公布裁判文书7367份,发布信息130余条次,视频直播庭审14场次。三是开展人民陪审员制度改革。落实人民陪审员“倍增计划”,探索人民陪审员参与事实审改革,切实强化陪审员的专业培训。全年人民陪审员参审案件1823件,参审率达到了95.23%,组织了陪审员进行专业培训451人次,实质参与审判能力得到了大幅提升。四是推进轻微刑事案件速裁制度改革。建立了立案、排期、送达、审判同步协调的快速审理“绿色通道”,采取当天立案、当天排期、当天送达、当庭裁判,实现了审理周期短、上诉改判率低、当庭宣判率高、服判息诉率高等效果。全年审结速裁程序案件116件131人,平均审理周期为6.57天,当庭宣判率为100%,服判息诉率为89.7%,上诉维持率为100%。
四、始终坚持从严治院,法官队伍形象得到全面彰显
按照党要管党、从严治党要求,深入推进“三严三实”专题教育,全面贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒改进司法作风,积极锻造了一支过硬法官队伍。一是强化思想政治建设。开展经常性的谈话、谈心活动,主动了解法官思想状况、心理需求,使工作中多一份理解、多一份包容,引导法官养成理性、中立、平和、积极、向上的健康心理,有效提高了法官的创造力和战斗力,涌现了如李爱莲、陈钟婧、刘敢德等先进典型。二是注重司法能力建设。加大教育培训力度,充分发挥老、中、青法官的传帮带作用,法官的司法能力稳步提升。全年组织专业培训、专题培训12批次,有362人次接受了培训,实现了全年每名法官及其他工作人员有不少于1次的培训目标。三是加强重点领域、重要环节监督。坚持每周由院班子成员带队督查检查,强化对司法权运行的监管,每周发布督查通报1期,将督查结果运用到绩效考核中,及时发现、纠正违纪和不规范行为。四是着力推进法院文化建设。发挥文化的熏陶、凝聚作用,建立健全文体协会组织,积极丰富法官业余生活。开展了如户外拓展、登山比赛等有益身心的文体活动;邀请了心理辅导专家为法官减压减负,建立了全院的微信互动交流平台,经常性交流学习体会、学习心得,融洽了内部关系、挖掘了内部潜力。
各位代表,2015年,法院各项工作取得了令人鼓舞的成绩,这既是我院全体法官及其他工作人员敬业奉献、团结拼搏的结果,更是市委正确领导,人大及其常委会有力监督,政府、政协和社会各界关心支持理解的结果。在此,我谨代表市法院向一直以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在诸多困难和不足:一是案件总数持续多年保持20%以上的增长,“案多人少”的矛盾异常突出;二是司法能力不足与社会公众高企盼、高期待的矛盾开始显现;三是司法信息化应用水平不高,适应“互联网+”,运用大数据、云计算等信息技术的能力还有差距。对此,我们将立足自身,积极争取社会各界的支持,切实采取更加有力的措施,努力加以解决。
2016年工作要点
2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面推进依法治国和稳步推进司法改革的关键之年。我院总的工作思路是:认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标,牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线,始终按照“固本强基”基本格调,以服务大局、公正司法、民生保护、科学发展、素质提升为立足点,进一步强化职能作用发挥,进一步加大改革创新力度,积极为浏阳率先建成全面小康、加快实现基本现代化提供坚强的司法保障!
具体做好如下五项工作:
(一)立足服务大局,进一步强化司法保障功能。充分认识创造性地推动“四个全面”战略布局在浏阳实践的重大意义,准确把握经济社会发展的目标和任务,不断加强司法服务保障工作。一是围绕湘赣边区域发展战略和稳增长、调结构、惠民生、防风险目标,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力化解经济下行可能引发的矛盾纠纷,着眼防范重点行业、重大项目法律风险、诉讼风险,促进经济运行总体平稳。二是立足推进大众创业、万众创新,严厉打击涉企生产经营类经济犯罪,严格规范涉企执法司法行为,平等对待各类市场经济主体,依法保护企业家的财产权和创新收益,推动构建促进创新创业的体制架构。三是立足维护社会稳定,积极推动社会矛盾纠纷源头治理和分流化解,推动多元矛盾化解机制建立,把大量矛盾纠纷化解在诉前。四是探索建立企业破产保护制度,依法把握破产重整程序的立案门槛,正确适用破产清算程序,让有发展前景的企业有喘息的机会,让淘汰产能及时出局,为产业升级、经济结构调整提供司法保障。
(二)立足公正司法,进一步优化执法办案效果。以促进公正司法为目的,让执法办案的效果可感知、可量化、可持续,确保司法公信力得到不断提升。一是准确把握中央、省、市的决策部署,努力发挥好惩治犯罪、化解矛盾、规则指引等职能,积极营造人民群众安居乐业的社会环境,扎实推进平安浏阳、法治浏阳、和谐浏阳建设。二是坚持以庭审为中心,查明案件事实,明晰诉求分歧,实现法院居中裁判,并综合运用案件质量评查、庭审评查和裁判文书评查等手段,健全预防和纠正错案机制,落实办案终身负责制,保证案件质量。三是深化网络信息技术在审判、执行过程中的应用,优化审判资源配置,细分审判、执行流程节点,实现审判、执行流程再造,提升审判体系现代化和审判能力现代化水平。四是完善具备网络查控、远程指挥、快速反应、信息公开等功能的执行指挥体系,落实失信被执行人名单和信用惩戒制度,积极开展涉民生案件专项集中执行活动,加大对终结本次执行程序案件清理力度,及时兑现当事人的合法权益。
(三)立足民生保护,进一步凸显司法为民宗旨。高度重视民生案件的审判、执行工作,以司法手段保障民生,让司法“零距离”贴近群众。一是依法审理好涉及教育、就业、社会保障、医疗和老年人、妇女、未成年人、残疾人等案件,维护好人民群众的合法权益,促进民生改善,维护人民福祉。二是严格执行修订后的行政诉讼法和立案登记制要求,依法受理和审理行政案件,保护行政相对人合法权益,促进、监督行政机关依法行政。三是加强人民法庭工作,配齐配强法庭审判力量,积极推广到社区乡村、田间地头、企业学校等开展巡回审判、巡回执行,方便群众就近诉讼,及时就地化解矛盾纠纷,让司法走进群众、贴近群众。四是强化诉讼服务网建设,完成所有审判庭科技化改造,适时开通12368诉讼服务平台,继续深化裁判文书上网,将“互联网+诉讼服务+法院信息”深度融合,为每一名有需要的当事人和社会公众提供更便捷的网上诉讼服务。
(四)立足科学发展,进一步深化司法体制改革。自觉运用辩证唯物主义世界观和方法论推进司法体制改革。一是推进司法责任制改革。建立健全主审法官、合议庭办案责任制,完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制,确保庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用,落实审判责任制,做到让审理者裁判,由裁判者负责。二是优化内部职权配置。积极完善立案、审判、执行、审判监督各环节之间的相互制约和相互衔接机制,强化对矛盾纠纷的类型化处理和趋势性分析,及时发布各类案件的裁判标准、裁判尺度,为矛盾纠纷多渠道化解提供有益参考和引导。三是推进裁判文书改革。加强对争议较大、法律关系复杂、社会关注度较高等案件裁判文书的说理性;简化事实清楚、权利义务关系明确、当事人争议不大的民商事案件和事实清楚、证据确实充分、被告人认罪的轻微刑事案件裁判文书,实现裁判文书繁简分流,做到简案简写、难案精写,提高裁判效率。四是推动送达制度改革。优化民商事、行政案件送达制度,建立确认送达地址后承担相应法律后果的约束机制;启动法官审务通、法官与律师之间的真快诉讼通信息化系统建设,探索推广信息化条件下的电子送达,提高送达效率。
(五)立足素质提升,进一步锻造过硬司法队伍。始终秉持“崇德、尊法、精业、勤政”院训,坚持走以素质提升为核心的内涵式发展道路,着力从严管理,打造过硬司法队伍。一是坚持把思想政治建设摆在首位,不断强化社会主义核心价值观、法官职业道德教育,积极引导法官始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的职业本色。二是创新推动法官由“技能型”培训向“复合型”培养转变,主动联合上级法院及市委干部教育培训部门、国内知名院校举办中青年法官素能研修班,不断提升法官的司法实务能力,进一步夯实法院科学发展的人才支撑。三是认真落实“三严三实”要求,坚持把党的纪律和规矩挺在前面,持之以恒改进司法作风,着力构建从严管理队伍的制度化、常态化机制,做到时刻提醒、经常警示。四是坚持不懈抓好反腐倡廉建设,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,注重廉政风险防控,坚决以零容忍的态度惩治司法腐败,确保法官清正、法院清廉、司法清明。
各位代表,在深入推进“四个全面”战略布局和“十三五”规划的进程中,在浏阳全面建成小康社会的关键时期,人民法院的任务光荣而艰巨。我们决心在市委的坚强领导,人大的有力监督,政府、政协的大力支持以及上级法院的悉心指导下,始终坚持司法为民、公正司法工作主线,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标,以更加积极的工作态度、更加优质的司法产品、更加高效的司法服务、更加坚强的司法保障,为浏阳建成省会副中心和湘赣边区域中心城市作出新的更大贡献!


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民检察院工作报告的决议
2016115日浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人民检察院检察长喻湘川所作的《浏阳市人民检察院工作报告》,决定批准这个报告。


浏阳市人民检察院工作报告
2016113在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长  喻湘川
各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作简要回顾
2015年,我院在市委和上级检察机关的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,认真贯彻落实市十六届人大四次会议精神,紧紧围绕全市工作大局,忠实履行法律监督职责,为浏阳的发展稳定提供了有力的司法保障。
一、全力服务小康浏阳建设,营造公平公正的发展环境
1、营造良好的经济发展环境。将检察工作放在全市经济社会发展的全局中谋划和推进,围绕中心服务大局。认真组织开展优化经济发展环境专项侦查监督活动,对涉嫌虚开增值税发票等犯罪监督立案3件3人。严厉打击非法吸收公共存款、集资诈骗、骗取贷款等涉众型经济犯罪,批捕9件11人,起诉9件11人,其中批捕涉嫌非法集资类犯罪5件6人,起诉5件6人。服务浏阳生态环境建设,批捕涉林案件5件6人,起诉24件27人。建立湘赣边十县(市)检察工作协作机制,服务区域经济协同发展。
2、营造良好的项目建设环境。依法打击敲诈勒索、强行阻工、强揽工程等影响重点工程建设的犯罪,以及侵占挪用资金、合同诈骗、盗窃设备、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪,批捕8件9人,起诉12件18人。加强对浏阳河六桥、荷文公路等重点工程建设的跟踪监督,为项目建设保驾护航。加强对国有土地出让的监督,依法查处土地交易过程中的渎职和贪贿犯罪案件2件2人。
3、积极服务企业生产经营。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,批捕8人,起诉6人。注意办案的方式方法,讲究办案策略,维护企业正常的经营秩序。发挥检察职能优势,结合查办的侵犯商业秘密案件以及非法集资类案件,走访了皇邦家私等多家企业,召开检企联络座谈会3次,为企业提供法律服务5次,有针对性提出意见和建议5条,帮助企业进一步完善内部管理制度,规避经营风险。
二、积极参与平安浏阳建设,营造和谐稳定的社会环境
1、严惩严重刑事犯罪。受理审查批捕案件1169件1492人,批准逮捕929件1192人;受理移送审查起诉案件1342件1795人,提起公诉1269件1712人。回应群众呼声,加大对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的打击力度,批捕413人,起诉486人。开展打击“黄赌毒”专项行动,批捕涉黄案件18件19人,起诉31件34人,批捕涉赌案件77件107人,起诉102件146人,批捕涉毒案件246件289人,起诉281件302人。加大对危害环境安全、食品药品安全的打击力度,批捕污染环境犯罪案件1件1人,批捕食品药品犯罪案件4件4人。
2、积极化解社会矛盾。认真落实市委和市委政法委的工作部署,扎实开展“一进二访”和“三联三访”活动。加强文明接待示范窗口建设,接待群众来信来访112件次,受理涉法信访案件12件,办理阻碍辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利控告案件3件。检察长参加固定接待日接待和预约接待22次,接待来访12件。办理刑事被害人救助案件2件,救助11万元。把握宽严尺度,对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪,积极稳妥适用刑事和解,相对不捕222人,相对不诉70人。加强两法衔接工作,监督行政执法部门移送涉嫌犯罪案件3件。
3、维护弱势群体合法权益。维护妇女儿童合法权益,成立专门办案组,实行强制法律援助制度和合适成年人到场制度,批捕强奸、猥亵妇女、儿童、强迫卖淫等侵害妇女儿童人身权利案件19件20人,起诉25件26人。维护农民工合法权益,办理农民工追索劳动报酬支持起诉案件3件,批捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1件1人。关心未成年人成长,共对24名未成年人作构罪不捕,对7名未成年人作相对不诉处理。深入三口中学等学校开展“检察官进校园”活动,通过法制讲座、检察官现场答疑等方式,为师生提供法律服务。
三、紧紧围绕反腐倡廉建设,营造风清气正的政务环境
1、办案力度进一步加大。紧紧依靠市委领导和人大支持,立案查处贪污贿赂案件21件24人,渎职侵权案件4件4人,其中大案22件25人,要案1件1人,科级以上干部9件9人。一是进一步强化守土有责、守土尽责意识,所办案件中浏阳本地案件24件27人,占全部案件人数的96.4%。二是突出办案重点,大力查办发生在民生领域的案件,强化“不敢腐”的氛围,所办案件涉及卫生、国土、城建、宗教等领域,查处的典型案件有:政协经科委原主任陈爱斌玩忽职守、受贿案;民族宗教事务局原副局长赵利人玩忽职守、受贿案;城市建设集团有限公司原副主任、副总经理凌建洲滥用职权、受贿案;国土局原党组成员、副局长袁绪国滥用职权、受贿案;卫生局原副局长罗其美受贿案等,社会反响强烈。三是深挖窝案串案,办理的卫生系统贪污、受贿系列案,顺藤摸瓜深挖犯罪,立案14件14人,案件的办理取得了良好的社会效果。
2、执法行为进一步规范。更加注重办案安全,正确处理打击与保护,执法办案和服务大局的关系,正确把握政策、策略,没有因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。牢固树立证据意识,依法保障人权,严格执行办案纪律和安全防范责任制、错案责任追究制。坚持讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。落实人民监督员制度,全面推行以办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡为内容的“一案三卡”内部执法办案监督制度,共监督7案14人。
3、预防工作进一步推进。坚持标本兼治,多形式开展预防职务犯罪工作。深入相关部门、行业开展预防咨询2次;开展案例分析2件,开展预防专项调查2次,组织相关部门和单位开展警示教育、预防职务犯罪专题讲座共6场次,开展行贿犯罪档案查询工作457次。对发案单位做到“五个一”,即:召开一次座谈会、发送一份检察建议、上好一堂法制课、要求当事人写一份悔过书、发案单位回复一份整改函。
四、努力推进法治浏阳建设,营造公平正义的司法环境
1、强化刑事诉讼监督。共向公安机关发送《逮捕案件继续侦查取证意见书》10份,发送《纠正违法通知书》57份;发送《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》55份,追捕到案并批准逮捕38件45人,追捕的漏犯陈根被判处有期徒刑15年。加强刑事审判监督,向法院发送量刑建议859份,采纳率100%,促进了量刑规范化。追诉漏罪27件30人84笔,追诉漏犯8件10人,追诉的漏犯王新村被判处有期徒刑12年。开展羁押必要性审查33次,审查后改变强制措施33人。监督公安机关应当立案而未立案的案件14件14人;监督公安机关不应当立案而立案的案件1件1人。
2、强化刑罚执行和监管活动监督。坚持日常驻看守所检察制度,健全安全防范工作机制,防止和纠正超期羁押。进一步健全在押人员谈话制度和约见检察官制度,保障在押人员的合法权益。加强对律师诉讼权利保障的监督,监督纠正设置障碍不安排律师会见问题2起,监督纠正律师会见在押人员夹带信件、带家属会见等问题3起。对全市监外执行罪犯进行清查,建立跟踪档案,防止脱管漏管。将社区矫正对象在社区矫正期间是否有涉毒的违法行为作为监督重点,对不再符合监外执行条件的罪犯,提出撤销裁定或收监执行的检察建议,全年监督收监8案8人。严格审查把关,依法监督特赦服刑罪犯7人。
3、强化民事行政诉讼监督。依法审查各类民事行政诉讼监督案件26件。办结不服法院生效判决裁定3件,办结申请执行监督2件,办结督促履职11件;办结劳动争议、农民工讨薪支持起诉6件。办理的浏阳河、南川河、捞刀河三大水域电鱼、毒鱼案,干警在《浏阳论坛》发现线索,调查核实情况后,立即向相关职能部门发送督促履职检察建议,监督相关部门1个月内查处非法电鱼、毒鱼60余起,处理违法人员25人,销毁电鱼设备56套,取得了良好的社会效果。
五、着力加强队伍自身建设,营造奋勇争先的工作氛围
1、主动接受外部监督。自觉服从市委和上级检察机关的领导,坚决执行各项决策部署,及时报告重大案件和重要事项。认真办理人大交办案件和其他事项,认真开展“司法公正长沙行”活动,专题报告查办和预防职务犯罪等重大检察工作情况,不折不扣落实审议意见。向每位人大代表赠订《检察日报》。扎实推进检务公开,在互联网以及浏阳检察官方微博、微信,公开重要案件信息、案件程序性信息、案件终结性法律文书等;组织“检察开放日”活动,邀请人民监督员、人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者,以及教师、学生、农民等各界人士,到现场参观、了解和咨询检察工作,主动接受监督。依法保障律师阅卷和当事人查询权利,共接待律师阅卷171人次,接待当事人查询411人次。
2、着力强化内部管理。做好统一业务应用系统的升级改造,完善对执法办案全部流程的跟踪监督和同步监督,对办案程序、办案质量存在的问题和违规情形,及时督促纠正,实现了全部案件零超期目标。加强内部执法监督,对改变强制措施和不捕、不诉案件,院纪检监察部门同步审查监督,并报检察长批准;对“不捕、不诉、撤诉、无罪、撤案、未成年人犯罪”等“六类案件”,以及典型、敏感案件,开展专项督察,共评查333案,回访监督58案,没有发现违纪违法现象。认真做好诉讼档案等六类档案的规范化管理,一次性通过档案工作规范化管理省特级单位复查。扎实开展规范司法行为专项行动,执法办案行为得到最高人民检察院督查组的充分肯定。
3、有效提升执法素能。积极应对案多人少矛盾。一是加强对年轻干警的培养,完善传帮带工作机制。二是优化办案结构,分类成立未成年办案组、速裁案件组、轻刑快办组和重案组,对案件进行繁简分流,分类专人专办,高效审结,其中速裁案件组、轻刑快办组共办结案件201件236人。三是开展“办案标兵”、“保障能手”等评先评优活动,树立工作标杆,营造良好氛围。四是抓好群团建设,充分发挥党支部、工会、妇委会、青工委作用,活跃机关氛围,增强凝聚力。全年没有出现瑕疵案件,没有发生办案安全事故。办理的督促国土局起诉追回金碧置业有限公司拖欠国有土地出让金案,获评“第二届全国检察机关行政检察优秀案件”。
各位代表,过去一年的工作成绩,是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的。在此,我代表市检察院和全体干警,向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足,主要是:案多人少矛盾依然比较突出,法律监督工作与人民群众的期盼和要求还有一定差距,队伍建设还需进一步加强等。对此,我们将高度重视,切实加以解决。
2016年工作思路
2016年,检察工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,进一步更新执法理念、强化法律监督、提高办案质量、增强队伍素质、提升执法公信力,为浏阳经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。主要任务是:
一、适应经济发展新常态,主动服务改革发展大局。深入研究经济发展新常态中出现的新情况新问题,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等多种法律监督手段,服务经济发展,服务深化改革。一是坚决打击破坏市场经济秩序的犯罪。突出打击非法集资等涉众型犯罪,以及其他容易引发群体性事件的经济犯罪,维护社会稳定,突出打击骗取贷款、高利转贷等犯罪,维护金融管理秩序,突出打击虚开增值税专用发票等涉税犯罪,维护财税秩序,突出打击合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序犯罪,维护健康的市场环境。二是依法平等保护各类市场主体的合法权益。依法打击诈骗、盗窃、职务侵占等破坏企业生产经营的犯罪。坚决惩治利用职务之便侵害企业合法权益的职务犯罪案件。强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督,促进建立公平开放透明的市场规则。三是更加重视查办和预防经济领域的职务犯罪。及时跟进国家投资重点领域,紧紧抓住重点部位和关键环节,坚决惩治侵吞、窃取、骗取、挪用国家投资资金以及失职渎职造成重大经济损失的犯罪,保障政府投资安全。正确区分改革失误与失职渎职、改革探索出现偏差与钻改革“空子”实施犯罪,既严惩借改革之名行谋私之实的犯罪,又保护改革创新的积极性。进一步健全湘赣边区域检察工作协调机制,为促进区域经济社会联动发展,提供有力的司法服务和保障。
二、适应依法治国新部署,深入推进平安浏阳建设。牢牢把握检察工作的职能作用,以执法办案为中心,营造良好的法治环境。一是密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向。依法严厉打击人民群众反映强烈的严重暴力犯罪、恶势力团伙犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪,严惩利用网络实施的赌博、诈骗、传销等新型涉众型犯罪,以及危害食品药品安全的犯罪,增强人民群众的安全感和满意度,严厉打击破坏资源和生态环境的犯罪,助推美丽浏阳建设。二是立足本地履职,严厉打击影响发展、损害群众利益的职务犯罪。深入贯彻安全发展的理念,高度关注权力集中、资金密集、竞争激烈、监管薄弱的行业和领域,坚决查办发生在群众身边的贪污贿赂犯罪,坚决查办“为官乱为”、“为官不为”等渎职侵权犯罪案件。结合办案深化职务犯罪预防工作,坚持标本兼治,着力提高预防调查、检察建议、警示教育的针对性,提升预防效果。三是加强诉讼监督,强化刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,维护法治权威,促进司法公正。积极参与社会治安综合治理,大力加强法治宣传和法治文化建设,提高执法公信力。
三、适应从严治党新要求,努力提高干部队伍素质。一是坚持把思想政治建设摆在首位。坚定理想信念,毫不动摇地坚持党对检察工作的领导。二是进一步强化纪律意识和规矩意识。落实“一岗双责”和党风廉政建设各项制度,探索对干警工作圈、生活圈和社交圈加强监督的途径和方式,筑牢防腐拒变的防线,引导干警正确用好手中的权力,秉公执法,防止办人情案、关系案、金钱案。三是进一步提高干警的执法素养。深化司法为民理念,创新便民利民举措,完善检察长接待日制度和下访巡访制度,开展“检察官进校园、进乡镇、进社区、进企业”等活动,深入基层,深入群众,了解诉求,提供法律服务。扎实开展学习培训、岗位练兵和业务竞赛活动,提高干警准确适用法律、做群众工作和化解社会矛盾的能力。按照上级检察机关的统一部署和要求,遵循司法规律,有重点、有步骤、有秩序地推进各项检察改革。
四、适应强化监督新格局,更加自觉接受外部监督。一是进一步强化人大意识。依法接受人大监督,坚决执行人大及其常委会的各项决议,认真负责地向人大及其常委会报告工作,加强与人大代表的日常工作联络,主动邀请人民监督员、人大代表视察检察工作。二是自觉接受政协、社会各界和新闻媒体的监督。虚心听取意见、批评和建议,加强和改进检察工作。三是进一步探索检务公开的方式方法。继续深入推进检务公开改革,加强检察宣传,切实增强执法办案的透明度,破解检察神秘。做好舆情引导,弘扬主旋律,传递正能量。
各位代表,新的一年,我们将在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下,认真贯彻本次大会决议,昂扬奋发、开拓进取,全面正确履行法律监督职能,为浏阳“十三五”开好局作出新的贡献。


在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
闭幕式上的讲话
曹立军
2016115
各位代表、同志们:
浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成各项预定议程,就要胜利闭幕了。会议期间,各位代表以高度的政治热情和强烈的使命意识,积极履行职责,正确行使权力,审议通过了六个工作报告和“十三五”规划纲要。会议开得很好、很有成效,是一次求真务实、凝心聚力、民主和谐、团结鼓劲的大会,必将对浏阳未来发展产生重大而深远的影响。在此,我代表中共浏阳市委,向大会的圆满成功表示热烈的祝贺!向为本次会议付出辛勤努力的各位代表和同志们表示衷心的感谢!
过去一年,全市上下全力克服经济下行压力持续加大等诸多挑战,真抓实干,攻坚克难,经济社会发展呈现出综合实力大幅提升、城市影响不断扩大、人民生活明显改善、社会大局和谐稳定的良好态势。我们的地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速继续领跑长沙九区县; “浏阳改革”、“浏阳作风”、“浏阳现象”、“浏阳速度”受到更高层面、更大范围关注;县域经济与县域基本竞争力跃居全国百强第28位,三年挺进了32个位次,成为全国百强县中进位最快的县(市),提前2年实现“挺进三十强”目标。今日浏阳,无论是城市的美誉度还是影响力,无论是战略地位还是区位优势,无论是在区域发展中的吸纳力还是辐射力,都得到了极大提升。成绩的取得,得益于上级党委、政府的正确领导,离不开广大干部群众的团结拼搏,凝聚了各级人大组织和全体代表的心血和汗水。一年来,市人大及其常委会团结带领全体代表,紧紧围绕发展大局,充分发挥职能作用,为加快浏阳发展付出了辛勤劳动、作出了积极贡献。
跨入新的一年,浏阳“十三五”的征程已经扬帆起航。日前召开的市委经济工作会议,进一步明确了浏阳发展的主攻方向和战略举措,即紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的奋斗目标,不断优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”发展格局,继续深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,进一步突出改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动,奋力实现“十三五”良好开局。立足新起点,各级人大和各位代表务必把思想和行动统一到市委的决策部署上来,敢于担当,善于作为,为推动浏阳新一轮大开放、大发展、大提升凝心聚力、建功立业!在此,我简要强调三点意见:
第一,要在促推浏阳发展中彰显新作为。顺应新常态、实现新发展,是全市人民的共同追求,也是人大工作的中心任务。一要凝聚共促发展的正能量。在我们朝着加快建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市迈进的过程中,需要凝聚全市人民的智慧和力量,共同为这个目标而奋斗。各级人大和广大代表要充分发挥自身优势,深入宣传贯彻市委、市政府各项决策部署,把发展的氛围造得更浓,把发展的劲头鼓得更足,形成全力以赴促发展、抓落实的强大合力。二要力推加快发展的硬举措。要紧贴市委中心工作,围绕改革创新、项目建设、企业发展、区域合作、城镇建设等重点领域和关键环节,深入项目现场、企业车间和基层一线,通过调研献策、项目视察、创业帮带等多种形式,为加快浏阳发展出实招、献良策,解难题、攻难关,协助市委、市政府一个问题一个问题抓破解,一个节点一个节点抓推进。三要争当浏阳发展的排头兵。推动新常态下的浏阳发展,需要一大批思想解放、理念先进的实干家。人大代表作为各行各业的优秀模范,理当成为干在实处、走在前列的先锋力量。希望大家抢抓当前的大好机遇,敢于创新,勇于创造,勤于创业,在浏阳改革发展的生动实践中奋发有为、彰显作为。
第二,要在增进民生福祉中作出新贡献。履职为民是各级人大和全体代表的神圣使命。大家要把关注民生、反映民意、增进民利贯穿于履职尽责的全过程。一要畅通渠道听民声。充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用,多进百家门,多问百姓事,认真倾听群众声音,了解群众需求,体察群众疾苦,把人民群众最盼望、最急需的事情摸清楚,形成意见建议及时反映上来,努力使党委、政府的决策更具针对性、操作性,更加顺民意、得民心。二要办好实事惠民生。始终牢记为民服务宗旨,发挥自身能力强、掌握资源多的优势,围绕就学、就医、就业等重点民生事项,深入开展视察、调研、监督、评议等活动,积极主动为人民群众办实事、做好事、解难事,努力使每一项惠民举措得到有效落实,让更多的发展成果惠及全市人民。三要创新治理聚民心。积极参与社会治理工作,创新方式方法,多做释疑解惑、协调沟通、化解矛盾、维护稳定的工作,积极协助市委、市政府维护安定团结的良好局面。尤其是要注重发挥人大代表在群众中威望高、号召力强的优势,协助做好舆论引导工作,促使群众理性表达利益诉求,最大限度增加社会和谐因素、减少不和谐因素。
第三,要在加强自身建设中展示新风貌。一要健全工作机制。要主动适应新形势、新任务、新要求,进一步创新代表培训机制、建议办理机制和协调保障机制,不断完善人大议事规则和工作规程,切实提高人大工作的制度化、法治化、规范化水平,使人大工作更加贴近发展大局,更加贴近浏阳实际,更加贴近群众意愿。二要改进监督方式。要树牢法治理念,加强对“一府两院”的工作监督,注重把监督与支持有机统一起来,进一步健全“一府两院”和人大常委会之间的工作联系协调、意见办理反馈机制,努力实现在监督流程上的无缝对接和良性互动,营造相互支持、密切配合、协调一致的良好氛围。三要提升履职能力。要充分发挥人大代表在人大工作中的主体作用,集中代表智慧,凝聚代表力量,进一步拓宽知情知政渠道,搭好献言献策平台,积极支持代表充分履职。广大代表要站在时代前列,自觉加强学习,不断提升自身素质和履职能力。大会闭幕后,希望全体代表牢记使命,不负重托,在各自岗位上创造更加优秀的业绩,发挥好模范带头作用。
各位代表、同志们,今日浏阳,天时、地利、人和,心齐、气顺、劲足,正是干事业、创大业的好时候。让我们凝心聚力,开拓创新,扎实工作,为加快建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!



关于浏阳市第十六届人民代表大会

第五次会议代表提出的议案处理意见的

报      告

2016114日在浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团第三次会议上)
大会秘书处议案组
大会主席团:
在本次会议主席团规定的议案提出截止时间内,大会秘书处议案组收到10名以上代表联名提出的议案11件(见附件)。其中属于工业小区建设方面的1件,产业发展方面的4件,属于社会管理工作方面的1件,属于农村体制机制建设方面的1件,属于城镇化建设的1件,属于道路交通方面的1件,属于社会事业的1件,属于干部管理的1件。
这些议案,是代表们在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,紧紧围绕“建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市”的目标,在认真办好民生实事,创新推进社会治理,促进加速赶超,实现科学跨越等方面提出的真知灼见,充分体现了人大代表积极履职的热情和水平。
根据本次会议代表议案提出与处理事项的有关规定,大会主席团议案初审组对代表们提出的议案进行了认真地审议,提出如下初审意见:将其中的1件议案:由张斌代表领衔的“对花炮产业实行精准帮扶、助推产业转型升级的议案”提交主席团进行审议。
此外,截至目前,大会秘书处议案组还收到代表提出的建议、批评和意见238件,将按照办理工作的有关规定和要求,交有关承办单位认真办理,并在规定的时间内将办理情况书面答复有关代表。
附件1:
提交主席团进行审议的议案:
吴  丹代表领衔:大力支持浏阳蒸菜发展,将浏阳蒸菜打造成为浏阳的第二大产业航母的议案。
附件2:
议案初审组收到的11件议案:
1.晏彩金代表领衔:关于把关口工业小区打造成为高新技术研发型、企业总部型工业园区的议案;
2.黄亿昌代表领衔:建设以大瑶为中心的花炮经济示范区、发展花炮总部经济的议案;
3.张  斌代表领衔:对花炮产业实行精准帮扶、助推产业转型升级的议案;
4.邓俐丽代表领衔:关于发展浏阳市中药材产业的议案;
5.吴  丹代表领衔:大力支持浏阳蒸菜发展,将浏阳蒸菜打造成为浏阳的第二大产业航母的议案;
6.余明哲代表领衔:关于加大对破坏通信设施行为打击力度的议案;
7.宋国辉代表领衔:增加农业保险种类,增强农业抗风险能力的议案;
8.卜建辉代表领衔:永和镇纳入长沙市新型城镇化试点镇的议案;
9.余建新代表领衔:提质改造X008(西南干线)枨冲至三元段道路的议案;
10.余  激代表领衔:关于修建战备医院的建议;
11.张武松代表领衔:关于引导“改非”领导干部帮扶企业的建议。


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团成员和秘书长名单
2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议预备会议通过)
主席团成员建议名单:(51人,按姓氏笔画排列)
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明(女)  刘  宽
刘一江    刘仙娥(女) 刘雨文    刘学文    寻爱国
孙立武    孙建科    李  安    李家喜    李建军
杨  智    连志明    肖凤伟    肖赛男(女) 吴  震
余勋伟    张  竞(女) 张友根    张若林    张雪云(女)
陆伟光    陈  庆    陈小玲(女)  陈松权    罗呈瑞
易怀泉    周  剑    周文舜    胡  湘    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  武    黄  淼    黄才胜
黄蔚德    曹立军    傅丹阳    焦爱国    鲁忠良
鲁建文    赖才腾    廖春华(女)  谭  果    黎善其
魏湘江
秘书长:  孙建科(兼)


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
曹立军  余勋伟   吴  震    鲁建文  李家喜   谭  果
周文舜  孙建科   刘仙娥(女) 张友根  刘一江   杨  智


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团执行主席分组名单
2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
第一次全体会议(开幕式,33人,按姓氏笔画排列)
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明(女)  刘  宽
刘一江    刘仙娥(女) 刘雨文    刘学文    寻爱国
孙立武    孙建科    李  安    李家喜    李建军
杨  智    连志明    肖凤伟    肖赛男(女) 吴  震
余勋伟    张  竞(女) 张友根    张若林    张雪云(女)
陆伟光    陈  庆    陈小玲(女)  陈松权        周文舜
曹立军    鲁建文    谭  果
第二次全体会议(选举会议,27人,按姓氏笔画排列)
卜继炘    刘  宽    刘一江    刘仙娥(女) 寻爱国
孙建科    李家喜    杨  智    吴  震    余勋伟
张友根    张若林    陆伟光    陈  庆    陈松权
周  剑    周文舜    胡  湘    夏代旭    黄  武
黄  淼    黄才胜    曹立军    鲁忠良    鲁建文
谭  果    魏湘江
第三次全体会议(闭幕式,33人,按姓氏笔画排列)
卜继炘    刘一江    刘仙娥(女)  寻爱国    孙建科
李家喜    杨  智    吴  震    余勋伟    张友根
张若林    罗呈瑞    易怀泉    周  剑    周文舜
胡  湘    夏代旭    徐飞跃    唐林军    黄  武
黄  淼    黄才胜    黄蔚德    曹立军    傅丹阳
焦爱国    鲁忠良    鲁建文    赖才腾    廖春华(女)
谭  果    黎善其    魏湘江


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
各代表团正、副团长及联团领导名单
代表团 组  成  单  位 团  长 副团长 联团领导
一  团 淮川、集里 陈松权 刘  刚 邱山东
二  团 荷花、关口 鲁忠良 殷志民 鲁建文
三  团 古港、高坪 黄  淼 宋  孟 吴  敏
四  团 官渡、达浒、沿溪、大围山 夏代旭 曾宪文 谭  果
五  团 永和、小河、张坊 胡  湘 宋国辉 刘  旭
六  团 文家市、中和、澄潭江 魏湘江 冯  旻 张作林
七  团 大瑶、金刚 黄  武 李峥嵘 余勋伟
八  团 枨冲、普迹、官桥 周  剑 李爱萍 周文舜
九  团 镇头、葛家、柏加 刘  宽 何志刚 吴  震
十  团 永安、沙市 陆伟光 寻梓辉 曹立军
十一团 北盛、社港、龙伏 陈  庆 张海丰 伍继延
十二团 淳口、洞阳、蕉溪 黄才胜 张  虎 胡金文


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
秘书处副秘书长名单
2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
王星辉    肖赛男(女)    唐林军


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
大会主席台就座人员建议名单
(提请2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
一、第一次全体会议(84人)
全体主席团成员(51人);
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明(女)  刘  宽
刘一江    刘仙娥(女) 刘雨文    刘学文    寻爱国
孙立武    孙建科    李  安    李家喜    李建军
杨  智    连志明    肖凤伟    肖赛男(女) 吴  震
余勋伟    张  竞(女) 张友根    张若林    张雪云(女)
陆伟光    陈  庆    陈小玲(女)  陈松权    罗呈瑞
易怀泉    周  剑    周文舜    胡  湘    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  武    黄  淼    黄才胜
黄蔚德    曹立军    傅丹阳    焦爱国    鲁忠良
鲁建文    赖才腾    廖春华(女)  谭  果    黎善其
魏湘江
除主席团成员外的浏阳经开区主要领导、中共浏阳市委常委、市人民政府副市长、市政协副主席、市人武部政委、副部长、市人民法院、市人民检察院主要负责人(23人);
周岳云、郭力夫、张作林、刘  旭、胡金文、邱山东、吴  敏、
伍继延、尹乐平、邓雪琴、莫小佳、邓阳锋、戴武明、郑  杰、
沈学军、张葵红、谢建国、郭荣华、廖伟平、谢鹤林、梁惠德、
戴智明、喻湘川
老干部代表(1人);
张绍春
历任人大主任(2人)
周青云、李定国
市委、市人大、市政府正、副调研员(6人);
杨国民、宋福生、肖  云、文建军、唐强跃、彭  琼
在浏的全国人大代表(1人)
刘正军
二、第二次全体会议(51人)
全体主席团成员(51人)
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明(女)  刘  宽
刘一江    刘仙娥(女) 刘雨文    刘学文    寻爱国
孙立武    孙建科    李  安    李家喜    李建军
杨  智    连志明    肖凤伟    肖赛男(女) 吴  震
余勋伟    张  竞(女) 张友根    张若林    张雪云(女)
陆伟光    陈  庆    陈小玲(女)  陈松权    罗呈瑞
易怀泉    周  剑    周文舜    胡  湘    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  武    黄  淼    黄才胜
黄蔚德    曹立军    傅丹阳    焦爱国    鲁忠良
鲁建文    赖才腾    廖春华(女)  谭  果    黎善其
魏湘江
三、第三次全体会议(68人)
全体主席团成员(51人);
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明(女)  刘  宽
刘一江    刘仙娥(女) 刘雨文    刘学文    寻爱国
孙立武    孙建科    李  安    李家喜    李建军
杨  智    连志明    肖凤伟    肖赛男(女) 吴  震
余勋伟    张  竞(女) 张友根    张若林    张雪云(女)
陆伟光    陈  庆    陈小玲(女)  陈松权    罗呈瑞
易怀泉    周  剑    周文舜    胡  湘    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  武    黄  淼    黄才胜
黄蔚德    曹立军    傅丹阳    焦爱国    鲁忠良
鲁建文    赖才腾    廖春华(女)  谭  果    黎善其
魏湘江
除主席团成员外的浏阳经开区主要领导、中共浏阳市委常委、市人民政府副市长、市人武部政委、市人民法院院长、市人民检察院检察长(17人);
周岳云、郭力夫、张作林、刘  旭、胡金文、邱山东、吴  敏、
伍继延、尹乐平、邓雪琴、莫小佳、邓阳锋、戴武明、郑  杰、
沈学军、戴智明、喻湘川
四、其它会议主席台就座人员名单
召集人会议:市委副书记、市人大主任、市委主管纪检、组织人事工作的常委、大会秘书长(吴震、鲁建文、谭果、周文舜、孙建科)。
预备会议:市十六届人大常委会组成人员(鲁建文、孙建科、刘仙娥、张友根、刘一江、杨智、邓翔、邓立波、龙花明(女)、刘雨文、刘学文、孙立武、李安、李建军、连志明、肖凤伟、肖赛男(女)、张竞(女)、张雪云(女)、陈小玲(女)、易怀泉、徐飞跃、唐林军、黄才胜、黄蔚德、焦爱国、鲁忠良、赖才腾、廖春华(女)、黎善其,30人)。


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团成员初审议案人员名单
2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
邓立波     刘一江     刘仙娥(女)     孙建科     连志明
张  竞(女)  唐林军


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
主席团初审财政预算人员名单
2016112浏阳市第十六届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
龙花明(女)   孙立武    李  安    李建军    杨  智
张友根     傅丹阳


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
列席人员名单
不是市十六届人大代表的下列人员列席会议(共265人):
一、市人大办公室副主任;市人大各工委副主任;市人大常委会各工作委员会委员(66人)
邓  君   市人大常委会办公室副主任
王承水   市人大常委会内务司法工作委员会
(规范性文件备案审查办公室)副主任
罗建中   市人大常委会财政经济工作委员会副主任
蔡晨波   市人大常委会教育科技文化卫生工作委员会副主任
朱保朝   市人大常委会农业工作委员会副主任
邱元雄   市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会副主任
汤文明   市人大内司工委委员
李  维   市人大内司工委委员
张  力   市人大内司工委委员
陈  丽   市人大内司工委委员
谭卫民   市人大内司工委委员
刘向阳   市人大内司工委委员
娄晓波   市人大内司工委委员
王  耿   市人大内司工委委员
陈细流   市人大财工委委员
邹志德   市人大财工委委员
屈飞云   市人大财工委委员
张明务   市人大财工委委员
赵  坚   市人大财工委委员
熊  华   市人大财工委委员
黎建煌   市人大财工委委员
罗晓晖   市人大财工委委员
胡招荣   市人大财工委委员
江  伟   市人大联工委委员
郭建华   市人大联工委委员
付  浩   市人大联工委委员
邱自佑   市人大联工委委员
江秀富   市人大联工委委员
周绍益   市人大联工委委员
孙卫成   市人大教工委委员
鄢平建   市人大教工委委员
周红阶   市人大教工委委员
罗荣棠   市人大教工委委员
周发文   市人大教工委委员
王旭招   市人大教工委委员
唐  宋   市人大教工委委员
刘中付   市人大教工委委员
屈向华   市人大农工委委员
黄先智   市人大农工委委员
高瞻远   市人大农工委委员
陈  燕   市人大农工委委员
唐文觉   市人大农工委委员
吉甫成   市人大农工委委员
曹向红   市人大农工委委员
周厚坤   市人大农工委委员
李  勤   市人大城环工委委员
首建湘   市人大城环工委委员
钟静江   市人大城环工委委员
刘文钦   市人大城环工委委员
张宏桥   市人大城环工委委员
黄  珍   市人大城环工委委员
熊  烈   市人大城环工委委员
张冬生   市人大城环工委委员
肖明辉   市人大城环工委委员
涂  亚   市人大城环工委委员
彭光前   市人大城环工委委员
贝远铭   市人大淮川街道工委委员
陈  波   市人大淮川街道工委委员
鲁  武   市人大淮川街道工委委员
张闹钟   市人大淮川街道工委委员
唐鸿宾   市人大集里街道工委委员
黎  武   市人大集里街道工委委员
刘小英   市人大荷花街道工委委员
刘  斌   市人大荷花街道工委委员
丁爱武   市人大关口街道工委委员
邢建波   市人大关口街道工委委员
二、市人民政府副市长、副调研员(10人)
邓雪琴   副市长
莫小佳   副市长
邓阳锋   副市长
戴武明   副市长
郑  杰   副市长
沈学军   副市长
宋福生   副调研员
肖  云   副调研员
文建军   副调研员
唐强跃   副调研员
三、市人民法院院长、副院长,市人民检察院检察长、副检察长(12人)
戴智明   市人民法院院长
周  超   市人民法院副院长
高德懋   市人民法院副院长
陈花梅   市人民法院副院长
孙  龙   市人民法院副院长
肖永林   市人民法院副院长
喻湘川   市人民检察院检察长
王金振   市人民检察院副检察长
杨志雄   市人民检察院副检察长
钟  斌   市人民检察院副检察长
肖建平   市人民检察院副检察长
吴勇华   市人民检察院副检察长(挂职)
四、省、长沙市驻浏单位行政主要负责人(4人)
张红专   长沙职业技术学院院长
陈愈勇   七宝山硫铁矿矿长
邱灿平   五七九工程管理处处长
曹建全   省出入境检验检疫局浏阳办事处主任
五、浏阳市经济技术开发区、制造产业基地、大围山森林公园管理处、株树桥水库管理局、一中、职业中专、胡耀邦同志故居管理处行政负责人(10人)
寻院豪   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
邹先瑜   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
罗其胜   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
伍建明   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
周耀辉   制造产业基地管委会主任
涂向阳   大围山森林公园管理处主任
李万仕   株树桥水库管理局局长
袁章军   浏阳一中校长
陈  奎   市职业中专校长
胡厚坤   市委办副主任(兼)、胡耀邦同志故居管理处主任
六、市直局以上单位行政主要负责人(105人)
杨厚波   市纪委副书记、监察局局长、预防腐败局局长(兼)
钟伟明   市委办副主任
高志仕   市委政法委副书记、综治办主任
孙仕定   市委政法委副书记、维稳办主任
于逸平   市编委办主任
胡国平   市委组织部副部长(兼)、市委老干部工作局局长
焦清平   市委办副主任(兼)、信访局局长
彭世明   市委防范和处理邪教问题领导小组办公室主任
李兆佳   市志档案局局长
刘家川   浏阳日报社社长
王桃文   市广播电视台台长
张春明   市机关事务管理局局长
张文初   市接待办主任
王星辉   市政府办主任
陈大友   市政府办副主任
周孟德   市政府办副主任(兼)、财源办主任
韩  昶   市政府办副主任
李在跃   市政府办副主任
冯早成   市政府办副主任
黎  靖   市政府办副主任
章正光   市政府征拆办主任
王坤球   市发展和改革局(物价局)局长
邓科建   市经济和信息化局局长
汤显华   市教育局局长
汤相福   市科学技术局局长
张益平   市住房和城乡建设局局长
姜林峰   市民政局局长
苏柏松   市司法局局长
陈  清   市财政局局长
缪传良   市人力资源和社会保障局局长
王英定   市国土资源局局长
李声义   市交通运输局局长
邓  华   市水务局局长
黄永忠   市农业局局长
赵文兵   市林业局局长
余海波   市文化体育广播电视局(新闻出版局)局长
欧阳武   市卫生和计划生育局局长
杨俊钦   市审计局局长
唐洪胜   市城市管理和行政执法局局长
易华堂   市环保局局长
周森源   市统计局局长
屈湘水   市安全生产监督管理局局长、市委政法委副书记(兼)
孙玉樟   市场和质量监督管理局(食药监局、食安办)局长(主任)
郭  曦   市人防办主任、政府办副主任(兼)
唐小红   市商务合作局局长
屈文毅   市城乡规划局局长
谭  力   市旅游局局长
余慧佳   市畜牧兽医水产局局长
陈  旭   市住房保障局局长
黎  安   市政务服务中心主任、政府办副主任(兼)
李良如   市供销合作社总社主任
刘美成   市工务局局长
汪剑波   市鞭炮烟花管理局局长
邓尧林   市招投标监督管理办公室主任
李丽莎   团市委纪检组长
周卫东   市残疾人联合会理事长
刘来宏   市科协主席
江  涵   市红十字会常务副会长
陈  建   市两型产业园管委会主任
李志勇   市森林公安局局长
王运平   市移民开发管理局局长
喻  辉   市基础设施投资建设管理中心党组书记、主任、城建集团(工业新城投)董事长
罗  旭   市烤烟生产指导中心主任
高  志   文化产业园管委会主任
陈建政   市公路管理局局长
李  峰   市金融办主任、政府办副主任(兼)
周树成   市自来水公司经理
王  武   市水建投公司董事长
邓  勇   大围山旅游投公司总经理
刘柏平   文家市秋收起义会师纪念馆馆长
张  勇   市人民医院院长
周  平   市中医医院院长
许  欣   市疾病预防控制中心主任
龙湘泉   市妇幼保健院院长
邓  宁   市盐务局局长
黄茶香   湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心主任
李晓敏   市邮政局局长
周弘明   市供电公司总经理
陈  浩   省电信有限公司浏阳分公司经理
廖伟林   市联通公司总经理
罗建平   市石化公司经理
丁洪武   市国税局副局长
周叙述   市地税局局长
刘  智   市烟草局局长
袁祖平   市住房公积金管理中心主任
寻  真   市人民银行行长
谭蜀湘   市农业发展银行行长
罗成林   市农村商业银行董事长
张朝晖   市建设银行行长
罗向红   市工商银行行长
陈锴锋   市农业银行行长
曾  滔   市中国银行行长
彭  洁   市长沙银行行长
曾  钊   市中信银行行长
王  晖   市邮政储蓄银行行长
汤捍东   市交通银行行长
黄艳君   市华融湘江银行副行长
罗  斌   市新华书店经理
李春梅   市气象局局长
吴佳忠   市水文局局长
危  恒   市地方海事处处长
张  颂   市消防大队大队长
代文启   市武警中队中队长
李  兵   市人民财产保险股份有限公司经理
高  磊   市人寿保险公司经理
七、人大常委会街道工委主任、副主任、乡镇人大主席(含提名人选)、副主席(含提名人选),乡(镇)长(含提名人选)、街道办事处主任(58人)
邵新文   市人大淮川街道工委主任
周健芝   市人大淮川街道工委副主任
王  海   集里街道办事处主任
李文英   市人大集里街道工委副主任
钟楚武   市人大荷花街道工委主任
寻  婷   市人大荷花街道工委副主任
何昌全   市人大关口街道工委主任
肖桂炎   市人大关口街道工委副主任
廖尚福   古港镇镇长提名人选
李  胜   古港镇人大副主席提名人选
巫文根   高坪镇人大副主席
郭  驰   沿溪镇党委书记、镇长
张伯锋   官渡镇镇长
刘学辉   永和镇镇长提名人选
沈水艳   永和镇人大副主席提名人选
汪万江   达浒镇镇长
胡  滨   达浒镇人大副主席
卢焕新   大围山镇镇长
宋新丰   大围山镇人大副主席
罗金卫   张坊镇镇长
黄英正   张坊镇人大副主席
古长根   小河乡党委书记、乡长
钟诗勇   小河乡人大副主席
陈  静   澄潭江镇镇长
杨传柳   澄潭江镇人大副主席
唐万明   中和镇镇长
唐建华   中和镇人大副主席
谭应启   文家市镇镇长
刘国泰   大瑶镇镇长提名人选
陈和龙   大瑶镇人大副主席提名人选
鲁常战   金刚镇镇长
吕立生   葛家乡乡长
吉  钟   葛家乡人大副主席
刘正再   枨冲镇镇长
宁志强   枨冲镇人大副主席
潘擎炬   镇头镇镇长提名人选
袁海军   镇头镇人大副主席
黄杰伟   普迹镇党委副书记、镇长提名人选
黄     普迹镇人大副主席
江洪兵   官桥镇镇长
凌  欣   官桥镇人大副主席
唐文华   柏加镇镇长
徐红星   柏加镇人大副主席
傅庭信   洞阳镇镇长
曹  广   洞阳镇人大副主席
李  建   永安镇镇长
刘胜光   永安镇人大副主席
刘林志   北盛镇镇长
熊宜武   沙市镇镇长提名人选
易先超   沙市镇人大副主席
马超容   淳口镇镇长
卢义兵   淳口镇人大副主席
江敦明   蕉溪乡乡长
徐江洪   蕉溪乡人大副主席
黄  朴   龙伏镇镇长
高积义   龙伏镇人大副主席
杨品正   社港镇镇长提名人选
钟立敏   社港镇人大副主席


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
临时党委组成人员名单
书  记:曹立军
副书记:余勋伟  吴  震  鲁建文
委  员:谭  果  周文舜  孙建科  张友根  刘一江
杨  智  李  翔  朱姿丰  刘守德  周逢明
邹  芳  谢  波  雷  义  李恒海  罗拥军
李渔海  李  斌  唐建国


浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议
各代表团临时党支部书记名单
临时党支部以代表团为单位,书记名单如下:
第一代表团:李  翔          第二代表团:朱姿丰
第三代表团:刘守德          第四代表团:周逢明
第五代表团:邹  芳          第六代表团:谢  波
第七代表团:雷  义          第八代表团:李恒海
第九代表团:罗拥军          第十代表团:李渔海
第十一代表团:李  斌        第十二代表团:唐建国
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